健全农村集体土地流转机制 保障农村社会和谐稳定

肖保全

侯惠娟

健全农村集体土地流转机制 保障农村社会和谐稳定

肖保全

（湖北省地质调查院，湖北武汉430034）

我国新农村建设的步伐不断加快，农村的土地问题也就得到了全社会的关注。农村集体土地流转是农村土地所有权、经营权以及使用权相结合的一种体现，在长期的农村政策变化中，国家关于农村土地流转出台了一系列相关法律文件，有效协调了农村土地的流转变化，本文分析了当前农村集体土地流转的基本形式并在此基础上阐述了发展趋势。

农村；集体土地流转；趋势

新形势下，加强土地承包经营权流转管理和服务，形成土地承包经营权流转市场，实行依法、自愿、有偿原则具有时代发展的必然性，对农民集体土地的经营权适当放宽，在法律允许的范围，允许农民以转包、出租以及股份合作等的形式来流转土地承包经营权，并且这种流转也要有严格的流程说明，要最大限度的维护农民土地承包权益，针对于当前我国农村经济的发展现状来看，出于经济发展的需要，农村集体土地流转的形式有了新的变化。

1　农村集体土地流转的形式

1.1宅基地换房形式

这种流转形式是在新形势下出现的，是农民根据自身的实际状况以自愿的形式按照宅基地的实际面积大小来和规定的置换标准相对比，换取城镇内的一套住宅。原有的村庄用地会被用来进行复垦，节约留下的土地在经过整合之后，一方面会引进项目建设来综合利用，另一方面还可以用作耕地保护或者是拆迁户农业产业化项目的建设［1］。但是，需要注意的是，这种流转形式并不是在所有地区都可适用，主要适用于在城乡结合地区，具体流程是对整个村子的农民集体进行拆迁、集体建设用地流转，并在城镇建设集中回迁楼，农民可以居住到新建设楼房中。

1.2土地股份合作社形式

这种形式主要是由村组干部带头实行的，是以农民的土地承包经营权来作为出资的对象，在经过工商部门登记确认之后，形成土地股份合作社，这种形式下，土地的所有权和承包权并没有发生改变，只是对于它的利用和经营形式发生了改变。所形成的土地股份合作社实行的是社员代表大会制度，是合作社的最高权力机构。这种形式严格来说属于是一种“分”“合”形式，就是把农民承包田的“土地经营权”以入股的形式，按照股份多少来分红，这样一方面可以满足农村经济发展的需要，另一方面也可以充分确保农民对土地承包所具有的长期收益权。

1.3以土地来换取社保

当前在对农民土地的补偿措施中，以货币形式一次性安置逐渐成为了一种趋势，这种形式实质上并不具有长远性效益［2］。这种形式下的农民在补偿的货币用完后就会给当地的政府管理工作带来很大压力，政府会把这一部分农民的基本生活保障归入到城镇社会保障体系中，通过土地来换取社保，做到农民的老有所医、病有所医，通过制度的形式来维护农民利益。

2　农村集体土地流转的发展趋势

2.1流转的形式会更加多样化

国家出台的文件中对于农村集体土地的流转有明确规定，流转的形式主要有转包、出租、互换以及转让等形式，但是就此前的情况来看，一些实行的法律文件对于家庭承包的土地在流转上只有转包、出租、互换等形式，还没有明确规定可以入股，而且所规定的可以入股的土地基本上对于农民来说没有什么较大的利用价值［3］，而当前我国实行的是家庭承包责任制形式，这种形式会在客观上促使越来越多的流转形式出现。

2.2流转期限延长

农村集体土地流转期限会受到总承包期限的限制，流转的周期不能超出总承包期的剩余期限。在法律文件上规定的是耕地的承包期限以30年为准，草地为30～50年，林地是30～70年。不难看出，对于农民的土地承包经营权会有更稳固的保障，并且现有的承包关系会长久不变，这就说明之前30年的耕地承包期限会在农村经济的发展态势下进一步延长，而承包期限的延长也就使流转期限也会得到延长。

2.3更加重视服务和管理

国家在农村集体土地的管理上，出台了很多新的政策，鼓励以工业带动农业，并通过各方面的投入来带动土地流转市场的活跃，通过农民对集体土地流转的重视。按照现有发展态势来看，在未来发展中很可能出现专门的土地承包经营权交易市场，具体运作上类似于证券交易所等，而且这样也会使这方面的中介机构增多，会有更多的关于土地流转评估和经纪等的服务，与此同时，土地管理部门、农业行政部门等的职责就会越来越大，在加强土地使用的同时还要对流转的市场进行规范化管理，确保土地流转的正常有序。

3　结语

农村集体土地是农民赖以生存和发展的基础，在当前形势下，随着农村地区经济的快速发展，集体土地的流转形式变得越来越多样化，并且也给农民带来了很多的经济效益，根据国家的政策文件指导，这种发展趋势会越来越好。

［1］邹素芹，倪汉娟.农村集体土地流转形式及趋势研究［J］.黑龙江省社会主义学院学报，2010（01）：34-37.

［2］蔡艳君.中国农村集体土地流转的现状及制度完善研究［J］.网友世界·云教育，2014（07）：55-55，56.

［3］韦燕.对我国农村土地流转问题的探讨［J］.中国集体经济，2010（09）：8-9.

利用投入产出分析理论 精准预测农业经济发展趋势——内蒙古地区农业经济系统的投入产出分析

侯惠娟

（内蒙古乌兰察布市集宁区水利局节水办，内蒙古乌兰察布012000）

摘要：投入产出分析是一种与研究经济相关的数量方法，其利用投入产出表、实物表、价值表三种理论基础，有效的计算出经济系统中各部分之间的关系，给出详细的具体的分析结果，并预测未来经济系统的发展方向。本文通过对投入产出的理论基础进行分析，进而探讨有关内蒙古地区农业经济系统中的投入和产出。

关键词：内蒙古地区；农业经济系统；投入产出分析

内蒙古地区是发展农业经济的集中区域。作为农业大国，发展内蒙古地区农业经济是我国当前的主要目标。为了使农业能够得到更为稳定的发展，必须加强各部门之间的联系，同时调节好投入和产出的比例关系，确保农业经济稳定增长。在农业经济系统中的投入产出分析中，投入是指在农业生产过程中投入的劳动对象和劳动资料，劳动对象主要指农民，劳动资料主要包含种植过程中所使用的种子、化肥、农药等。产出主要是指农产品的产出数量以及各种分配使用的方向。在农业经济系统中产出和投入，不仅能够预测未来农业的发展方向，而且能够利用各种分析方法对农业经济系统做出具体的分析。

1　投入产出分析的理论基础

1.1基本理论

投入产出分析的基本理论是一步步走向成熟的，其最初出现是在法国重农学者魁奈所提出的“经济表”，随后马克思提出“社会再生产率”，确定了两大部门的比例关系，瓦尔拉斯为其补充提出“一般均衡理论模型”，确立了多个部门间的比例关系。随着时代的不断发展和进步，又逐步出现平衡表和各种与经济有关的数学模型，这些在分析和研究经济系统中发挥着重要的作用。最后，中国在1982年正式编制，确立产出表、实物表、价值表三个表作为投入产出分析的基本理论基础。

1.2原理方法

投入产出分析主要是利用数学计算与电子信息技术结合的方法，并结合网上编程和有效的软件，通过这些将经济系统中的投入和产出的关系比例精确的计算出来，并进行相应的研究。其不只是简单的运用于一个部门，而是在多个部门中有着相关联系，甚至其关系到整个国民经济。

1.3基本模型

投入产出的基本模型主要分为四种：一是静态模型和动态模型；二是价值型和实物型；三是宏观模型和微观模型；四是报告期和计划期投入产出模型。第一种是按照模型反映的时期而划分出来的，第二种是根据计量单位的不同，第三种是投入产出表按资料范围划分，第四种是按照资料的性质和内容划分出来。在投入产出分析过程中，这四种基本模型能够对经济系统做出计划和安排，以及根据所得的数据对未来的经济发展趋势做出预测。

2　投入产出分析在内蒙古地区农业经济系统中的具体应用

2.1利用投入产出对内蒙古地区的农业经济做出预测

在农业收成之后，往往会根据收获的农产品做出具体的投入产出表，根据表格中的内容进行动态分析能够预测出在将来近一段时间内农业的收成情况，再根据这些趋势做出安排和改进。在2002年对内蒙古农业的产业结构进行分析后，利用投入产出分析中的投入产出表就能够比较出农业产业结构的比重是有所上升还是有所下降，同时也能对未来的发展情况有着更为清晰的认识。

2.2分析重大决策对内蒙古地区农业经济系统的影响

若要维持内蒙古农业经济系统的稳定性，就需要将各个部门之间的关系保持一个平衡的状态。重大决策往往会给农业经济系统造成巨大的反响，甚至会造成一系列的反应，所以做出一个正确的决策对于农业经济结构的发展具有重要意义，投入分析能够综合各种因素，评估重大决策的可实施性，所以在分析农业经济系统中具有很强的实际操作性。例如，国家“三农”政策推行以来，对于内蒙古地区的农业不仅没有造成不良的后果，而且经投入产出分析，其能够推动内蒙古地区经济的发展，这一政策的推行对内蒙古东部平原地区农业的发展具有重要意义。

2.3投入产出分析在设施农业经济效应中的应用

随着科技的不断进步，新型的农业技术手段也层出不穷，设施农业有着较为广泛的发展空间。为使其有着更好的发展前景，增加农民的收入，使内蒙古经济系统的收益得以提升，必须对设施农业方面进行更为深入的研究。日光温室在目前受到较为广泛的关注，内蒙古地区气候差异过大，采用日光温室能够很大程度的提高农作物的产量，但必须对其可操作性进行具体分析。利用投入产出分析，分析出生产成本、产值以及净收入等具有关联性的联系，然后对其中所存在的问题提出合适的解决对策，再根据定量、定性等分析方法做出更为具体的分析，提出更适合的解决方案。

3　结语

内蒙古地区地域辽阔，农业的发展决定着居民的生活质量，必须充分利用投入产出分析提高经济效益，做出正确的决策，并预测出未来农业准确的发展趋势，为内蒙古地区农业的发展做出保障。加深对投入产出分析的研究，让其与农业经济系统零距离，共发展。

参考文献

［1］吴锦凤等.对内蒙农牧业经济投入产出的比较研究［J］.内蒙古统计，1998（01）：13-14.

［2］王韩伟.投入产出分析在农业经济系统中的应用［J］.农机化研究，2005（03）：36-38.

作者简介：侯惠娟，本科学历，内蒙古乌兰察布市集宁区水利局节水办，研究方向：农业经济。

F321

ADOI编号：10.14025/j.cnki.jlny.2016.14.027

肖保全，本科学历，湖北省地质调查院，土地管理工程师，研究方向：土地利用与保护。

F326ADOI编号：10.14025/j.cnki.jlny.2016.14.028