加拿大渥太华大学的办学特色及其启示

门玉琢

(长春工程学院 机电工程学院，长春 130012)



加拿大渥太华大学的办学特色及其启示

门玉琢

(长春工程学院 机电工程学院，长春 130012)

加拿大高等教育水平位居世界前列，而且富有特色。本文以加拿大渥太华大学为例，对其教育管理体制、人才培养模式、教师管理及科研工作等方面进行了多层面、多角度的调研分析，进而从高校治理体系、博雅教育理念、师资队伍建设、人才培养模式、大学服务地方经济社会发展等几个方面，结合我国地方高校的改革实践所面临的问题，提出相关的思考以及学习借鉴改革思路。

渥太华大学；办学特色；管理机制；师资队伍；教学方法

2016年3月，吉林省高校工委、教育厅组织实施了首届全省高校骨干教师赴加高校开展研修项目，作为成员，笔者参加了赴渥太华大学进行为期三个月的考察学习，通过对加拿大高校的管理体制、教育教学与科研管理理念等方面进行的多层面、多角度研习考察，比较全面地了解了加拿大高等教育的特征与特色。现以渥太华大学为主，对国内高校教学改革与管理发展提出一些思考。

一、加拿大高等教育与渥太华大学概况

加拿大教育水平居世界前列，有一百多所大学，其中约6所用法语教学，6所用英法双语教学，其余都使用英语教学。其教育机构包括大学学院(University College)、大学(University)、职业技术学院(Career College)和社区学院(College)。加拿大联邦政府未设教育部，宪法规定教育是各个省和行政区政府的职权，即加拿大能够管理学校的职权在省政府一级。大学是由各个省立法批准进而设立的学术实体，每所大学都有相应省的立法文件。依据各省对大学的立法，大学都具有授予学位的权利。各省政府通过划拨经费对大学提供财政支持并实施宏观管理，但不干涉大学教学。办学经费主要来自省政府财政拨款，如基建费、事业费等；其次是基金的自由申请，主要包括联邦政府的自然科学和工程研究委员会(NSERC)、社会科学与人文研究委员会(SSHRC)、健康研究院(CIHR)三大基金；第三是学费的收取；第四是联合办学的收费；第五是社会团体与校友的捐赠。

加拿大的高校大部分为公立大学，其本科生学制一般为3—4年。硕士研究生一般为1—2年；博士研究生一般为3年。职业技术学院(Career College)和社区学院(College)培养的是应用性专业技术人才，学制一般为1—3年。职业技术学院(Career College)和社区学院(College)一般颁发大专文凭与提供各种职业资格证书，不授予学位。但其为学生提供可转读大学的通道，学制为1—2年，深造完相应课程后可转入大学学院(University College)或大学(University)的二、三年级继续攻读本科课程。社区学院(College)分为私立和公立两种类型。公立学院普遍会得到政府的划拨经费，规模相对较大，教学设施齐备，师资力量充足，课程设置全面，学费相对较低；私立学院，在课程设置方面比较有特色，但要符合省政府教育部规定的课程范围要求，有证书的授予权，学费相对高昂。

渥太华大学是安大略省直辖的公立大学，被评为加拿大顶尖大学之一，目前大学排名位列加拿大第七位和世界第171位，其研究经费和学术水平均位列加拿大前十强，有73位加拿大首席研究员，38位大学首席研究员，9位加拿大法语社会首席研究员和1 000余名教职员工。设立10个学院建制，包括管理学院、文学院、教育学院、工程院、卫生学院、法学院、医学院、理学院和社会科学学院，开设200多个专业，其中学士学位专业近120个。在校生达30 000多人，其中国际留学生占学生总数的4%。

二、渥太华大学的教学管理特色

(一)教师管理

安大略省对教师的要求是：1)具有教师资格证；具备4年大学本科学位；3)教授2门及以上的专业课程；4)有1年教育本科教育或具有教育专业文凭；5)根据人才培养要求认定不同性质的师资：学徒项目教师、大专教授、大学教授、研究生助教、兼职教师、职业发展教师。

教师工作职责：教学是教师最基础与重要的任务，在课时数方面，对助教、讲师、副教授和教授的要求大体一致。在教师各项工作的时间安排上，教学、科研和服务(评估、评审、会议、管理等)各占30%，公众性公益服务(公众咨询、科学普及等)占10%。

教师评估：针对教学和科研工作，有完备的评估体系与详细的评估指标。对教师的教学工作评估包含学生和系主任的评估，学生主要对教学质量进行评估，其评估指标包括10—20项，若教师在连续3年中有2年(次)被评估为不合格，则将面临被解雇。科研工作评估范围包括：课题(立项与经费)、论文(发表与引用情况)、学术会议(参会与特邀报告)、学术组织及期刊著作的任职、获奖专利、培养研究生等。以教授为例，4年拿不到课题将面临解雇。

(二)教育与教学

加拿大鼓励各校办学各具特色，但在教育与教学方面具有以下共性：

1.教学管理特点：1)完全学分制，充分体现以人为本的办学理念，让学生能够依据兴趣天赋与发展方向，自主选择课程与老师。同时，弹性学制可使学生自主设计选择学习进度。2)课程体系口径宽基础厚，以本科生的课程为例，分为核心、主修与选修课。在学分的分配上，核心课一般为60—70学分、主修课一般为35—40学分、选修课一般为15—20学分。学士学位要求最少修满120学分。在课程的内容上，核心课内容主要体现知识的广度上，涉及各个领域学科，以扩大知识面为目的，为专业学习打基础。主修课主要体现知识的深度上，主要学习专业理论知识和实践技能，为以后工作或读研奠定基础。选修课是学生根据兴趣和需求任选的课程，可以丰富学生在某些方面的知识技能。3)灵活的管理制度：既有学分选课制，又有学年学分制和学年制。确保了学生具有更大自由度，照顾到不同学习程度的学生需求。自由选课，但考试很严格，不及格的课程必须重修，学分获得不易，没有疏通之说。虽然教师平时都和蔼可亲，考试结果却是不容商量的。成绩分期中考试、期末考试和平时成绩，期末考试成绩占60%。平均每门课通过率仅为66.6%，若必修课没通过，其他课则不能选修。大一淘汰率在20—30%，大二淘汰率为10%，三、四年级淘汰率为5%。

2.教学方式方法：互动式教学是其教学的特色，着重培养与开发学生的创造力，充分激励学生获取信息发现问题，提升分析、判断和解决问题的能力；师生之间沟通充分，学生可以向教师随时提问，共同探讨，教师不以权威的方式和态度解答问题，而是拓展学生的想像力，启发学生的创新力。他们普遍认为“教师不是万能的，问题没有是愚蠢的”。研究与讨论课程一般不超过20人，以保证每个学生参与讨论的机会。在教学手段方面，教室都配有现代化的教学设施。教室布置上，小教室课桌摆放以U型为主，以便师生研讨交流。在布置作业方面，内容以研究型课题为主，学生需要通过查阅大量资料，才能写出有独到见解的论文，完成作业。在自主学习环境方面，校园的每一处角落，都向学生开放，允许学生自学，并为学生学习配备桌椅等设施；在考核制度方面，一旦出现考试舞弊现象，就要面临被退学。在成绩评定方面，平时课堂发言情况、独立完成作业情况与考试成绩等方面都会被纳入成绩的评定。

3.实践教学：学生的实践能力培养显著特点体现在与企业的合作教育上。校企合作教育一般是在本科阶段，教育学制比普通学位多1学年。设置合作教学的专业主要有工程、财会、计算机、社会工作、管理等。学生与用人单位进行双向选择，合作教学期间有薪酬，在单位实践中，学生不仅仅进行观摩，还要参与工作，其工作标准与要求同正式雇员一样。

4.研究生教育：归大学管理，须保证质量。渥太华大学的硕士、博士研究生入学是“申请制”，没有入学考试。硕士研究生的入学条件是获得本科4年制学士学位，且最后一学年或高年级阶段各门功课的平均学分在B级(百分制的73分)以上；博士生研究生的入学条件是要具有硕士学位，且硕士研究生阶段各门功课平均学分在B+级(百分制的78分)以上。

以渥太华大学工程学院为例，其研究生教育的培养目标是多元化的，并以学术研究和创新能力为培养核心，包括8个专业(机械工程、化学与生物工程、土木工程、计算机科学、电气工程、系统科学、电子商务、工程管理)，以及相关专业的11个研究方向(先进材料与制造、生物医学工程、机械工程、化学与生物工程、土木工程、环境工程、计算机科学、电气与计算机工程、系统工程、电子商务技术、工程管理)。其应用科学硕士，适合继续读博的学生，需要在申请前确定研究方向；工程硕士，适合于直接找工作的学生。学制为硕士1-2年，博士3年。经过一段时间学习后，通过申请的博士研究生需参加博士候选人资格考试，考试非常严格，淘汰率高。同时，对研究生学位论文质量的控制也非常严格，导师和答辩委员会控制研究生的培养质量。在论文发表上，硕士研究生要求在国际上较好的期刊上发表论文，博士研究生则要求在国际重要期刊上发表3篇以上论文，修够学分并得到导师认可后，才能提交学位论文，但答辩委员会中如有两人未投票，即被视为未通过。利用“宽进严出”的培养模式，筛选出符合标准的学生，确保研究生培养质量。

5.国际化教育：近年来，输出教育被加拿大政府视为一项重要国策，各高校十分重视外国留学生的招生工作。以渥太华大学为例，目前在校留学生达1000多名，包括来自世界50多个国家的学生。招收留学生不仅加快了高校的国际化进程，也使其学生更多地接触和了解世界其他国家情况，更为学校提供了办学经费保障。

三、渥太华大学的科研管理特色

加拿大高校科研经费的来源主要包括：国家自然科学与工程委员会，国家健康研究院和国家社会科学与人文研究会，以及国家创新基金、国家首席科学家计划和安大略省级的类似项目。

1.科研项目管理：学校没有具体的科研计划，主要工作是帮助教师争取项目并协助管理。在科研经费方面，每年有3—5亿美元，其中，2/3的科研经费来自于政府，1/3的科研经费来自于企业、社团与个人捐赠。在科研管理方面，学校整体的科研工作由分管科研工作的副校长和科研办公室负责，各学院的科研工作由各学院院长和系主任负责，科研项目的具体研究工作则由实验室负责人管理。

2.实验室建设管理：主要包括三种类型实验室：1)教学型实验室，为教学实验服务，由院系负责管理；2)研究型实验室，为科学研究和研究生教育服务，由教授直接管理；3)计算机实验室，作为服务平台，由实验室负责人负责管理。以研究型实验室的建设管理为例，其依据研究的方向、内容和人才队伍等下划多个分类更详细的实验室，实验室人员一般包括教授、研究助理、技术员、博士后和研究生，分工具体，负责完成实验室承担的项目工作。负责人拥有研究内容、研究方向、课题遴选、人员评聘、设备采购、研究生培养和经费使用等方面的自主权。实验室项目经费主要支付直接成本，包括仪器设备、材料、差旅、学术会议、出版印刷、研究生薪酬等方面，实验房屋设施、大型仪器设备、公共配套服务等产生的间接成本，则由政府按科研经费比例直接划拨给大学，再由大学按比例划转给院系。

3.技术成果转移管理：技术转移是加拿大大学的一项创新举措，目前已完成起步探索阶段，正逐步趋于成熟。由一位副校长专门分管此项工作，并成立工业联络办公室(Industry Liaison Office，ILO)。所有的科研课题均在ILO登记，课题负责人为发明人，若发明人用自己的发明创办公司，所有费用自理，收入的30%需上交学校；若发明人将技术成果转移给学校，学校支付发明人30%的项目收入。针对来源于工业界的课题，需签订合同，在合同中对论文、项目保密和知识产权归属等问题均有详细的条件约束。

四、几点思考与借鉴启示

1.在大学治理体系方面，加拿大联邦政府通过立法形式，赋予大学一定的自治权或特权，较好地平衡了政府对大学的宏观管理与学术研究间的自由关系，确立了大学享有的自主权，为学者探索学问提供学术自由。这一点，对于目前关于国内高校自主权与政府宏观管理之间“界限”的争论，具有借鉴与参考作用。政府，特别是地方政府对高校的管理与控制，到底把握在一个什么程度上才是科学合理与合适的，政府部门对高校在进师资引入、投入经费、资产购置等重点环节，是“放手不管”，还是“一竿子插到底”？其实，界限并非不容易界定。根本在于政府部门对高校的不信任，不愿放权，而“严加管理”的思想在作祟，同时，少数高校的管理者也确有“胆大妄为”、“没有底线”的“荒唐决策”甚至“腐败案件”，这些自然又为政府的“严控”提供了理直气壮的口实。理性而言，这些都是有失片面与不合乎高等教育管理规律的做法。一方面，政府应该充分履行高等教育法赋予高校办学自主权的相关规定，在师资引入与配置、资金分配与使用方面给予尊重与支持，最大限度地释放高校自主的活力；另一方面，政府必须同时加强对高校的监督控制与管理力度，对一些违纪违法行为与人员必须严肃问责与追究。总之，政府对高校的管理，既不该“因噎废食”，也不该“放任自流”，避免走入“一抓就死，一放就乱”的怪圈。

2.在秉持“博雅教育”理念方面，纵观加拿大高等教育的办学历史，同欧美其他发达高等教育强国的理念一致，他们认为大学应吸纳人类所有的艺术、科学、历史和哲学方面的知识，并使其适得其所，这种普遍性是加拿大高校的本质特征。同时，以学生为服务中心是加拿大高校的办学理念，倡导和贯彻以人为本，实施完全学分制，保证学生能够得到各种优质的服务。这一方面，也应引起我们国内高校的深入思考，当前随着我国高等教育规模、结构、类型、层次的不断扩张与深化，对许多地方本科高校而言，始终在“通识教育”与“专业教育”之间摇摆不定，左右为难。一谈注重加强大学生的通识教育能力，就会陷入“就业能力低下”的质疑，相反，一强调加强专业技能培养，往往又陷入“君子之器”的警告。我们认为，我国本科教育中的最大不足有两个方面，一个是由于在高中阶段过早地分科，造成大学生综合知识视野过窄，能力上往往也是窄而不深，社会责任感缺失，特别是在实用主义、功利主义的影响下社会人文素养严重不足，这是典型的早在1948年梁思成先生就提出的“半人教育”特征；二是我国大学课堂的“满堂灌”的注入式的教学方法，严重缺乏师生“互动”，教师往往是“单出头”“独角戏”，相当比例的学生当了“旁观者”或是“无声人”，这种缺乏参与、研讨、质疑、批判精神的课堂教学方式，可以认为是回答“钱学森之问”的可信答案之一。加拿大高校普遍实施启发式教学方法，培养学生探究能力、社会责任感。以创新创业能力为培养目标，通过研讨式、参与式、项目式等教学方法，开展教学与科研。能够很好地发挥和调动学生学习积极性与主动性，充分激发学生创新意识和创造能力。我国高校的课程普遍采用中班或大班形式授课，不利于实践与推广启发式教学。

3.在师资队伍建设方面，加拿大非常重视教师行业标准的制定，通过严格的培养制度达到教师培养规格。同时，严格的教师准入制度体系与评估方式，按章办事，规范管理，在加拿大的高校师资队伍管理中尤为突出。加拿大的每所院校都有相应的管理规定，职业学校教师有明确和严格的企业实践要求。从教师应聘到解雇均有明确规定，一旦违规，即按章处理。无论是管理者还是被管理者都非常清楚自己的责任、权利和义务。实际上，从高校教师的入职门槛上看，我国的高校教师条件与立意也都并不落后，我们的差别或许主要在操作与执行环节不够严格。我国缺少关于教师职业的法定操作标准，对学历的要求非常明确，而对教师综合素质的要求模糊笼统。大部分高校基于行政管理的需要，侧重教师业绩的考核、评聘、晋升、评优，忽视了教师的专业发展，不重视教师的企业实践经历经验。许多教师为了达到学校要求，只致力于学历的提高而不顾专业的发展，导致高校教师普遍缺乏实践教学能力。由此，我国的高校，尤其是地方应用型大学，应针对教学实际问题和教师企业实践的盲目性，结合教师专业水平制定教师企业实践管理规定，充分有效调动教师企业实践积极性，提高教师参与度和岗位对接能力，全面提升教师教学质量。

4.在人才培养模式方面，加拿大高校的人才培养理念是“宽进严出”，而我国高校是“严进宽出”。在加拿大，无论是本地生还是留学生，通过资格审查，就有机会进入高校学习。就读期间，实行的是严格的淘汰制度，淘汰率高达40%，通过这样严格的学位授予来保证人才质量。我国的高校招生是以高考为依据，这种以考试成绩为筛选指标，虽然快速方便，却无法全面评价学生的能力和素质，缺乏科学性。在人才培养的教学模式方面，加拿大高校是以学生为中心的学分制和弹性学制，学生可以全方位选择课程、专业、教师、时间和学习方式，发展空间大。我国高校是以教师为中心的学年学分制，以教师为中心的灌输式教育，选课范围窄，课程单一，学生不能依据学习能力自主安排课程。人才培养是系统工程，首要的是理念。我国高校招生应该拓宽筛选渠道与指标，全面评价学生的能力和素质，建立科学的人才培养理念，构建先进的教学模式与教学方法，逐渐改善办学条件，发展小班授课与实践启发式教学，努力培养出基础扎实、知识面广、实践能力强且综合素质高的人才。

5.在服务地方经济与社会发展方面，加拿大高校已经成为国家经济发展的引擎，政府通过政策导向，鼓励中小企业投入资金与大学科研合作。同时，加拿大高校注重通过建立跨学科创新科技园以及大科研项目资助方式，利用创新思维培养、创新技术培育、创新项目孵化、创新企业集群等方式，形成区域产学研用一体的强大效益。这些对解决我国一些地方政府与大学科技产业园管理脱节问题，以及高校科技成果转化的思路、途径、模式和方法等方面具有非常重要的借鉴意义。我国高校应该把为区域社会经济服务作为首要任务，将科技服务作为服务地方经济发展的桥梁，利用知识传播，发挥高校在地方经济建设中的骨干作用。

综上，尽管近20年来我国高等教育的巨大发展为下一步发展奠定了良好基础，但同时，与有着几百年办学历史的发达国家高等教育相比，我们在教育思想观念、大学管理文化、高校定位与特色凝炼、教育教学方式方法等方面，还有许多不足的地方。通过对加拿大渥太华大学办学理念与特色的分析与借鉴，可以为我们的教育改革决策者、管理者、参与者以及广大学生，提供一些不同的视角与做法参考。

[1]霍丹.国际比较视角下我国研究生教育质量保障体系研究[D].南京：南京航空航天大学，2013.

[2]李毅，刘莉.加拿大渥太华大学研究生质量保障体系解析及启示[J].研究生教育，2015(5)：84-89.

[3]徐四平.加拿大大学实验室管理特点与启示[J].实验技术与管理，2010(6)：170-173.

[4]廖秀萍，刘屿.加拿大国家研究所实验室安全与环保管理及启示[J].实验室研究与探索，2011(9)：170-173.

Education characteristics and enlightenment of Ottawa University

MEN Yu-zhuo

(SchoolofMechatronicsEngineering，ChangchunInstituteofTechnology，Changchun130012，China)

Canada is one of the countries which have the most developed higher education system，research the education，teaching，management and scientific effort of Ottawa University，The paper explores methods of constructing the system in local universities according to different characteristics and puts forward some suggestion，based on the key university’s management system，liberal arts education，construction of teaching staff，talent cultivation mode，and University to serve local economic development of Ottawa U.

Ottawa University；school-running characteristics；management mechanism；teaching staff；teaching method

10.3969/j.issn.1009-8976.2016.03.027

2016-07-11

吉林省社会科学基金项目(项目编号：2013B187)

门玉琢(1978—)，女(汉)，辽宁鞍山，博士，副教授

主要研究交通环境与安全技术。

C909

A

1009-8976(2016)03-0090-04