中国三沙海域渔业资源开发利用对策探讨

吴 瑞

(海南省海洋与渔业科学院， 海口 570125)



中国三沙海域渔业资源开发利用对策探讨

吴 瑞

(海南省海洋与渔业科学院， 海口 570125)

三沙海域自古以来就是我国的传统渔场，因此在三沙市开发利用渔业资源，不仅可以促进三沙市社会经济发展，还可以彰显维护我国主权和海洋权益。通过探讨三沙海域渔业资源开发利用现状及三沙渔业发展面临的问题，提出了三沙海域渔业资源开发利用对策，包括(1)完善海洋执法队伍建设；(2)加强渔业生产能力；(3)适度发展深水网箱养殖；(4)创新渔业生产保障机制；(5)建立维权案件起诉配套机制。

三沙市；渔业资源；开发利用对策

2012年7月24日，三沙市在中国南海的永兴岛正式成立。三沙市隶属海南省，管辖西沙群岛、中沙群岛、南沙群岛的岛屿及其海域。三沙海域自古以来就是我国的传统渔场，但是部分周边国家无视我国的主权，在我海域侵权侵渔严重，造成三沙海域渔业资源严重破坏。由于三沙渔业是南海诸岛及其海域主权属于中国的历史根基，“开发南海，渔业先行”，率先在三沙市开发利用渔业资源，不仅可以促进三沙市社会经济发展，而且可以彰显维护我国主权和海洋权益。

1 三沙渔业资源

三沙海域地处低纬的北赤道热带区域，远离大陆，属热带海洋性气候。日照时间长、辐射强、终年高温高盐、雨量充沛。受天气系统和气候的明显影响，海域潮差小。三沙海域海水化学要素比较稳定，海洋环境污染影响小，水质清洁，海洋沉积物环境未受污染，沉积物环境质量总体稳定在一类水平[1]。该海域典型的热带海域环境和复杂多样的地形使该海区的鱼类资源比较丰富，品种繁多。

1.1 三沙主要渔业资源种类

南海具有重要经济价值的生物资源主要是渔业资源。据统计，南海北部海域的鱼类超过1 000种，南部海域也有约800种[2]。朱文聪等根据西沙和中沙群岛海域鱼类调查研究的历史资料，对鱼类物种组成进行了系统整理，发现该海域记录的鱼类种类有620种，隶属于26目98科301属，地理分布以印度—太平洋、印度—西太平洋、西太平洋3种类型为主[3]。黄增岳等根据多年的调查，在南沙群岛海域共采到鱼类558种，它们分别隶属于27目138科。其中以鲈形目(Perciformes)、鳗鲡目(Anguilliformes)、灯笼鱼目(Myctophiformes)、鲀形目(Teraodontiformes)和鲽形目(Pleuronectiformes)的种类为主[4]。南沙群岛鱼类资源丰富，具有经济价值的鱼类不但种类较多、数量较大，而且鱼的质量也较好。在现知的558种鱼中，具有经济价值的种类约有300种左右，占总种数的一半以上。其中主要经济种类60多种，如大青鲨(Prionaceglauca)、灰星鲨(Mustelusgriseus)、及达尖犁头鳐(Rhynchobatusdjiddensis)、斑条魣(Sphyraenajello)、点带石斑鱼(Epinephelusmalabaricus)、短尾大眼鲷(Priacanthusmacracanthus)、高体若鲹(Caranxequula)、蓝圆鲹(Decapterusmaruadsi)、鲯鳅(Coryphaenahippurus)、紫鱼(Pristipomoidestypus)、红鳍裸颊鲷(Lethrinushaematopterus)、深水金线鱼(Nemipterusbathybius)、灰裸顶鲷(Gymnocraniusgriseus)、胡椒鲷(Plectorhynchuspictus)、黄带副绯鲤(Parupeneuschrysopleuron)、波纹唇鱼(Cheilinusundulatus)、康氏马鲛(Scomberomoruscommerson)、大眼金枪鱼(Thunnusobesus)、刺鲳(Psenopsisanomala)等等[4]。

1.2 三沙渔业资源量概况

关于南海的渔业资源量，目前还没有一致的评价，一方面由于评估方法和资料数据的来源不同；另一方面也与资源结构变化有关。有的学者根据初级生产力的营养动态法估算南海鱼类资源的年生产量约为240×104t，如可捕量按50 %计算，约为120×104t[5]。有的学者按营养动态法估算，海区总面积为350×104km2，净初级生产力为40 gC/(m2·a)，生产效率为15 %，则南海每年渔业资源的生产量为945×104t[6]。南海水产研究所综合研究认为：南海渔业资源的潜在渔获量正常情况下为450～500×104t，其中在我国传统疆界线以内约占一半，为220～250×104t之间。另外，南沙群岛岛礁水域渔业资源的开发潜力不低于2.1 t/km2·a，南沙群岛岛礁水域渔业资源的潜在捕获量不少于5.5×104t[7]。西南中沙群岛调查渔获率高，鯵科鱼类资源丰富，小型中上层鱼类资源丰富。南沙调查最高网产5 045 kg，永暑礁和赤瓜礁等南沙群岛中部海域为渔获高产区。据海南省调查，所有作业方式在西南中沙群岛捕捞均可获得较高的渔获率，小机船捕捞作业2个月，总产量可以达到50 t，比同类作业渔船在海南岛、广东外海优良渔场作业增产50%～100%。

2 三沙渔业资源开发现状

依目前掌握的岛礁渔业生产监测资料来看，西沙群岛和中沙群岛的岛礁基本都进行了开发，而南沙群岛还有部分传统疆界线以内海域的渔区没有开发。根据分析1998年、2002年、2003年、2004年共4年计49艘生产监测调查船的生产资料分析，在我国西沙、中沙和南沙群岛的岛礁进行渔业生产开发的渔区达99个。南部到达南沙群岛的南安(5 °N)，西部到达西卫滩(110 °E)，东部到达海马滩(118 °E)。西沙群岛岛礁水域共有15个渔区，基本覆盖了西沙群岛的珊瑚礁海域，西沙群岛的渔场主要在永兴岛、湛涵滩、和五岛、华光礁和滨湄滩等附近海域。中沙群岛共有12个渔区，基本覆盖了中沙群岛的珊瑚礁海域，中沙群岛的中部浅水区以及礁区北部的渔获量最高。中沙群岛中部、比微浅滩和勇士浅滩等中部浅水区以及礁区北部海域为中沙群岛的重要渔场。南沙群岛共有72个渔区，主要分布于南沙群岛中北部珊瑚礁海域，礼乐滩、棕滩、忠孝滩和阳明礁，形成南沙群岛岛礁渔业的一个重要渔场[8]。

我国对西南中沙的渔业资源开发已形成一定规模，并已由单纯的捕捞作业向捕捞、养殖作业相结合。根据《中国渔业统计年鉴》，目前南海每年的捕捞产量维持在600×104～700×104t，2010年，南海渔业总产量达到685×104t，其中捕捞总产量为329.9×104t，养殖总产量为355.2×104t。2010年海南省持南沙专项捕捞许可证渔船232艘，实际赴南沙生产作业渔船187艘，全年在南沙渔业捕捞生产产量26 229.76 t，产值19 850.51万元，主要渔获物为：龙虾、石斑鱼、鲨鱼、石头鱼及海参。2009～2010年对西沙海域围网渔业资源调查，平均捕获量为920 kg/h；对中沙海域围网渔业资源调查，平均捕获量为1 000 kg/h；对南沙海域围网渔业资源调查，平均捕获量为149 kg/h。

西沙住岛渔民主要来自海南省琼海市潭门镇，占到70～80 %，其余来自文昌市、万宁市和乐东市。住岛渔民主要是20～50岁的之间的就业人口，占到96 %以上，男性居多，以初中文化程度为主。受天气影响，岛上居民季节性流动较大，一年中渔民生产作业分淡季和旺季。

海南省一直积极推进南沙渔业开发，支持捕捞生产，探索网箱养殖。2000～2001年南海区渔政局和南海水产研究所在美济礁开展水产养殖试验，试验取得了成功。自2007年开始，海南富华公司在美济礁进行生产性养殖，2009～2011年该公司的养殖初有成效，并获得一定的经济效益，实现年产值约800多万元。目前该公司拥有船舶2艘(其中富华1号渔船载重达1 200 t)，网箱60多口，人员60余名。西沙永乐环礁的网箱养殖在2011年首次试验成功，网箱多时达到360口，2013年受到台风影响，数量减少，2014年3月网箱数量有170口。

3 三沙渔业发展存在的问题

3.1 侵渔活动猖獗

虽然三沙海域是我国渔民的传统作业区，但是近年来部分周边国家入侵我海域侵渔活动日益猖獗，部分国家政府通过发放渔船和渔民补贴等途径指使大批渔民侵入我国海域作业。为了逃避我国渔政部门的管理和获取更多的渔获物，这些渔民往往采用破坏性的炸鱼、毒鱼等掠夺式作业方式，造成渔业资源毁灭性破坏。仅以越南捕捞金枪鱼资源为例，1997～2009年，越南金枪鱼产量从0.3×104t增加到5.9×104t，年均递增28 %[9]。

3.2 执法维权力量薄弱

目前我国在南海海域开展的巡航活动主要包括海事部门开展的海运航线护航活动、国家海洋局海监机构开展的维权巡航活动及农业部渔政部门开展的护渔巡航活动。在实际工作中由于执法力量的缺乏，在广阔的南海海域存在着执法空白区域，导致我国在南海作业渔民被抓扣、渔获渔具被掠夺的情况时有发生。

3.3 补给保障能力不足

西沙的人员交通物资补给途径有政府补给和社会补给，政府补给主要依靠琼沙3号每月4次人员流通与物资补给，主要补给永兴岛，从文昌清澜港出发，往来人员多为岛上工作人员及其家属、渔民、科考人员。社会补给是从琼海潭门港出发，多为渔船，包括大型收渔船及小型捕鱼船，是外围岛礁驻岛渔民进行物资往来与人员往返的主要方式，补给保障能力还远不能满足需要。

3.4 海洋产业类型单一

由于缺乏必要的加工手段和工艺，渔民捕捉到的名贵鱼种一般仅经过简单粗加工后销售，资源价值没有得到充分体现。受交通、资源等条件限制，经济发展水平较低，目前仍停留在传统的海洋捕捞、海产品初级加工等较低层次的产业上。产业单一，经济发展水平较低。

4 加快三沙渔业资源开发利用的建议

4.1 完善海洋执法队伍建设

整合现有海上执法队伍，统一规划建设，统一调度使用。目前，我国有海监、渔政、港监、海警、海关等执法队伍，分属国家海洋局、农业部、交通部、公安部、海关等不同部门。各执法队伍各执其法，致使海上行动难以协调。因此，强化政府部门的海洋综合管理和统一海上执法队伍，打击侵权侵渔活动，是适应新的海洋形势的需要，是三沙海洋开发与保护的需要，是执行公约、维护我国海洋权益、确保国家海上安全的需要。

4.2 加强渔业生产能力

不断加强我国在三沙的渔业存在，进一步增强渔业维权能力，大力发展三沙渔业捕捞、养殖和加工贸易，推进传统海洋渔业转型升级，提高综合效益，提高渔船捕捞效率和降低作业成本，改善后勤服务，减少渔船在基地与渔场之间的往返次数，完善渔船的加工保鲜设施，提高产品质量，完善活鱼暂养和运输技术，提高成活率。实现单一捕捞养殖生产向产业化发展。建立集捕捞技术、精细加工、市场开拓及养殖业的饵料生产、品种繁殖等为一体的三沙渔业生产、加工、销售和补给综合基地。发展生态渔业与水产增养殖。另一方面，要大力发展渔业资源生物的就地人工繁殖与保育技术，通过人工增殖放流，人工补充恢复，促进三沙市渔业资源的可持续发展。另外，可以利用科学探鱼仪对渔业资源进行调查与评估[10]，寻找可持续的良好渔场。

4.3 适度发展深水网箱养殖

目前深水网箱养殖技术在西沙和南沙美济礁已经有良好的开始，养殖技术比较成熟。三沙海域有许多礁盘和泻湖适合发展深水网箱养殖，建议根据养殖容量控制养殖面积和养殖密度，积极开展生态养殖。

4.4 创新渔业生产保障机制

统筹三沙渔业发展，完善相关渔业生产保障，确保渔业生产长期、安全、有效存在，建设渔业补给基地，提高淡水补给、后勤补给的保障措施，加大对三沙生产渔船的补贴力度，提高渔船柴油补贴，扶持渔民建造大型渔船，积极转化科技成果，推广使用先进渔具和先进生产技术，研究完善渔业金融保险政策，实现三沙渔业可持续发展。

4.5 建立维权案件起诉配套机制

以往的侵渔侵权事件的处理，往往只是没收渔获物和作业渔具，放船、放人了之，犯罪成本较低，所以屡禁不止。为了从严打击对三沙渔业资源的侵犯，切实保护渔业资源，有必要建立渔业资源维权案件的起诉配套机制，捍卫国家主权和海洋权益。

[1] 海南省海洋厅, 海南省海岛资源综合调查领导小组办公室. 海南省海岛资源综合调查研究报告[M]. 北京：海洋出版社, 1996.

[2] 中国渔业资源调查和区划编撰委员会.中国海洋渔业资源[M]. 杭州: 浙江科学技术出版社, 1990.

[3] 朱文聪, 李娜娜, 艾红, 等. 西沙和中沙群岛海域生物多样性特点 [J]. 广东农业科学, 2010, (12):1-6.

[4] 黄增岳, 杨家驹, 李庆欣. 南沙群岛海区鱼类区系的初步研究[A]. 南沙群岛海区海洋动物区系和动物地理研究专集[M]. 北京: 海洋出版社, 1991, 271-293.

[5] 郭文路, 黄硕琳. 南海争端与南海渔业资源区域合作管理研究[M]. 北京: 海洋出版社, 2007.

[6] 杨纪明. 海洋渔业资源开发潜力估计[J].海洋开发与管理, 1985,(4):40-46.

[7] 李永振,陈国宝,袁蔚文. 南沙群岛海域岛礁鱼类资源的开发现状和开发潜力[J]. 热带海洋学报, 2004, 23 (1): 69-75.

[8] 李永振, 贾晓平,陈国宝,等. 南海珊瑚礁鱼类资源[M]. 北京: 海洋出版社, 2007.

[9] 中共海南省西沙、南沙、中沙群岛工作委员会. 西沙群岛资源考察报告[R]. 2010.

[10] 张俊, 陈国宝, 张鹏, 等. 基于渔业声学和灯光罩网的南海中南部枪鸢乌贼资源评估[J]. 中国水产科学, 2014, 21 (4): 822-831.

Fisheries resources exploitation and utilization countermeasures for Sansha

WU Rui

(HainanAcademyofOceanandFisheriesSciences,Haikou570125)

The Sansha area had heen the traditional fishing ground of our country since ancient times. Therefore, exploitation and utilization of fishery resources in Sansha can not only promote the social and economic development of Sansha, but also can safeguard the sovereignty and maritime rights of our country. This paper discussed the present situation of exploitation and utilization of fishery resources and the problems faced by the development fisheries in Sansha and the South China Sea. On this basis, the paper proposed the countermeasures of exploitation and utilization of fishery resources in Sansha as follows: (1) to improve the construction of maritime law enforcement team; (2) to strengthen fishery production capacity; (3) to develope deep sea cage aquaculture; (4) to innovate the security mechanism of fishery production; (5) to establish the prosecution mechanism of right-defending cases.

Sansha City; fishery resources; exploitation and utilization countermeasures

2095-3666(2016)02-0089-04

10.13233/j.cnki.fishis.2016.02.002

2015-05-01

2015-11-18

国家环境保护公益性行业科研专项项目 (201409036)

吴 瑞(1964-)，女，高工，博士。研究方向：海洋生态，E-mail:wuruihk@sina.com

S 932

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