财政视角下的两会热点

●本刊评论员

财政视角下的两会热点

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阳春三月，全国“两会”向国人、向世界传递了中国信心和希望，也不讳言中国面对的各种问题以及错综复杂的环境，更重要的是明确了今年艰巨繁重的国内改革发展稳定任务。透过“两会”热点问题，我们更能清楚地理解财政作为国家治理的基础和重要支柱的深刻内涵，也为更好推进财税体制改革、扎实地完成今年各项财政工作任务、更好发挥财政职能和体现财政力量指明了方向。

李克强总理所作的政府工作报告明确提出今年“积极的财政政策要加大力度”，其主要措施包括：安排财政赤字2.18万亿元，赤字率提高到3%；进一步减税降费，全面实施“营改增”，取消违规设立的政府性基金、停征和归并一批政府性基金、扩大水利建设基金等免征范围，扩大18项行政事业性收费的免征范围，减轻企业和个人负担5000多亿元；适当增加必要的财政支出和政府投资，加大对民生等薄弱环节的支持，等等。

进一步实行积极的财政政策是今年“稳增长”任务的要求。中国经济经历了三十多年的高速增长，进入了“减速换档”的新阶段，而“中等收入陷阱”需要跨越，各种矛盾风险需要解决，此时更要坚持以经济建设为中心。正如李克强总理所说：“发展是硬道理，是解决我国所有问题的关键。”财政政策“逆风险而动”，保持经济运行在合理区间，必须使用这样的财政手段。

通过减税降费，让企业和个人多拿些，有利于增强企业再生产能力，扩大有效投资，增强企业和个人创业、创新能力，扩大投资和消费需求。政府、企业、个人之间的分配关系，也要走共享共赢之路，不能竭泽而渔地增加社会负担，片面追求财政收入的增长，只有合理的宏观税负水平，才能建立可持续增长的财政模式。

增加财政支出，必须创新财政支出方式，优化财政支出结构，要“有保有压”，严防一些利益集团扭曲积极财政政策搞“面子工程”，粉饰政绩，甚至挥霍浪费，进行财政分肥。所以积极财政政策必须和财税体制改革相结合，必须与全面、严格的财政监督相结合。要通过法治财政建设、预算管理制度改革、税收改革等手段控制财政领域的经济风险和道德风险，必须使政府支出有硬约束，过紧日子，必须使公共资金花在明处，确实能创造绩效。

加强供给侧结构改革离不开财政调控、导向、保障职能。供给侧改革，既要做加法，又要做减法，财税政策要有利于淘汰落后、过剩产能，又要能促进有效供给的增长，增强公共商品和公共服务的供给能力，真正发挥调结构、补短板的作用。同时财政也要在结构调整过程中强化社会保障功能，降低结构调整中产生的风险。

政府工作报告特别重视政府自身建设问题。简政放权、提高施政能力和服务水平、依法履职、反腐倡廉、提高执行力和公信力是政府自身建设水平的体现。在这一方面，“以财限政”的财政职能必须得到更好的发挥。■