关于县级食品监管体制改革的思考——记扬中市食品监管机构改革现状初探

□江苏省扬中市市场监督管理局 马长峰 陶书斌



关于县级食品监管体制改革的思考
——记扬中市食品监管机构改革现状初探

□江苏省扬中市市场监督管理局 马长峰 陶书斌

近年来，全国各地如火如荼地开展新一轮食品监管机构改革。2014年底，扬中市在政府的大力支持下初步完成了食药监局、工商局、质监局的“三合一”机构改革，基本建立了在市场综合监管体系下的食品监管体制。经过一年多的运行实践，对照国家关于“加快完善统一权威的食品安全监管体制”的目标要求仍有不小差距。扬中市是江苏省镇江市下辖的县级市，下辖2个街道、4个镇和77个村社区，总人口34万。经2015年底数据统计，食品生产经营者达5133户，其中食品生产经营者3942户，食用农产品销售者、小作坊等其他经营户1058户，民间流动厨师133户。食品监管机构改革现状体现在：一是职能调整情况。该市组建了市场监督管理局，在监管职能上将食品综合协调、生产经营和化妆品等监管职责进行归并调整，在管理体制上从“九龙治水”转变为“一条龙”模式。二是机构设置情况。市局层面内设食品综合协调科和食品监管科，下设食品安全监督所，在乡镇均设置监管分局（内设食品科）。三是人员配备情况。现有食品监管人员共26人，监管人员与管理对象户数平均比例达1：190。

从运行实践来看，在市场监管体制下的食品安全工作还有存在诸多问题：改革不到位，食品安全重心不突出。按照中央的改革精神，综合设置的市场监管机构要确保食品监管能力在监管资源整合中得到强化。但是，从职能整合、机构设置等方面来看，我市食品监管并未得到明显加强；权责不对等，基层监管力量不足。在机构改革后，基层监管要同时面对三个“婆婆”，多部门的职责和任务层层下派，“上面千条线，下面一根针”尤为突出。监管分局作为最基层的监管力量，市场监管工作繁杂，加上人员配备不足、专业性不够等原因，许多工作顾此失彼、不堪重负；技术支撑不足，食品监管手段落后。现今互联网时代日益发达，网络监管、技术支持、创新手段对于提高监管效能越来越重要。目前，我市未对食品检验检测资源进行有效整合。新组建的市场监督管理局也无专业检测能力，加上缺乏信息化建设、电子溯源系统、远程视频监控等创新平台，食品监管只局限在传统的原始手段，停留在巡查、整治等老套方式，技术短板明显，监管效能低下；全民参与度不高，社会共治不完善。食品安全问题不仅仅是生产问题、监管问题，还涉及到产业结构、城乡关系、市场治理、法治建设、信用评价等诸多问题。食品安全是个系统工程，需要社会各界的广泛参与和配合，产业结构调整、社会综合治理及信用评价体系健全等综合调控手段，因此，推动食品安全社会共治也就尤为重要。

针对目前食品监管体制上的问题，根据国家关于加强食品监管体系建设的部署精神，故提出以下强化的工作建议。一是加强食品监管科室配置。建议全面清理市场监管职责，制定职责目录和责任清单，将简政放权、弱化监管的领域和职能进行调整，针对源头性、任务重等不同特点，力争细化食品科室，分为食品综合协调科、食品生产流通监管科、餐饮消费监管科，将化妆品监管职能并入药械监管科。二是加强综合协调职能。建议高配市食安办，设置专职副主任，专门负责全市食品综合协调工作，完善各项协调机制，进一步强化牵头抓总作用。三是做实食品专业监管机构。建议食品安全监督所独立运行，确保编制和人员满足高风险行业监管、重大活动保障、事故应急处置等重点工作的需要，将食品专业监管机构与综合市场监管分局有机结合。四是合理调配基层分局规划。在加强食品安全监督所建设的同时，根据辖区人口、工作量、服务范围和经济社会发展水平等因素，较大乡镇建立监管分局，在较小的乡镇派驻食品监管人员。

强化人才培养，充实基层监管力量。一是引进专技人才。通过招录、划转等手段，配足编制。二是加强基层力量。建议参照国家食药总局长期人才发展规划的目标要求，每个基层分局按照至少0.11人/千人口比例配备食品监管人员，确保有职责、有岗位、有人员、有手段。三是健全考核机制。认真开展绩效考核，对照结果兑现奖惩。为风险高、责任大的监管执法岗位提供政策支持，作为重点培养和优先提拔的重要对象，进一步激发队伍活力。

强化装备建设，创新“人防加技防”监管模式。一是推进信息化建设。充分发挥“大市场”资源优势，逐步建立基础数据库、信用征集库、移动执法等系统，建立互联互通、数据共享的信息化平台。二是改善执法装备。借助创建省级食品安全城市的契机，在经费、装备上向食品监管方面倾斜，达到国家总局基本装备配备指导标准的70%以上。三是提升食品检测水平。整合现有全市的食品检验检测资源，加快建设全市食品检测中心和基层食品快筛室，从“土”办法向技术手段转变。

强化齐抓共管，构建社会共治体系。一是做强各级政府食安办。落实地方政府属地管理责任，构建“政府领导，部门协作，市镇村三级联动”的食品安全治理体系。二是加强部门联动。充分发挥综合协调的作用，强化风险交流、执法互助、司法衔接等工作，实现资源共享、监管合力。三是加强企业自律。积极发挥行业协会、社会组织、媒体舆论等重要社会力量的参与监督作用，明确社会责任，推动行业自律，加强舆论引导。四是构建信用评价体系。组建由政府主导，征信办、监管部门等共同参与和广泛认知的信用评价平台，形成守信者一路绿灯、失信者处处受限的良好局面。

统一、权威、高效的食品监管体制是保障食品安全的坚强堡垒，需要各级党委、政府的高度重视和大力支持，要真正确保食品监管能力在监管资源整合中得到强化，确保食品监管机构有足够的力量和资源有效履行职责，才能有力保障广大人民群众“舌尖上的安全”。