林州市土地确权工作的主要做法与思考

林州市农业局　杨进强

林州市土地确权工作的主要做法与思考

林州市农业局杨进强

2014年，林州市按照省、市农业主管部门的具体部署，首先确定合涧镇河南园村作为全市农村土地承包经营权确权登记颁证工作试点村。该村位于林州市南15km处，紧邻省道S228公路，红旗渠沿村而过，全村总人口1 250人，8个村民小组，346户，50hm2耕地，人均耕地0.04hm2，地块小而分散，是一个典型的山坡丘陵村，在林州农村土地承包经营权确权登记颁证方面具有一定的代表性。

一、主要做法

（一）高度重视，成立机构

首先，成立由市政府主要领导任组长的农村土地承包经营权确权颁证工作领导小组，办公室设在农业局，负责确权日常工作，制定《林州市农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作方案》，搜集国土局“二调”的有关资料，了解掌握1998年二轮延包时的合同签订及发证情况，对试点村的公路占地、廊道绿化占地、养殖场占地、宅基地占地等做到理清思路、心里有数，以利于入村后实地测量工作的开展。

（二）深入发动，广泛宣传

充分利用广播、电视及各种会议，大力宣传农村土地承包经营权确权登记颁证工作，让农民朋友广泛了解中央开展这项工作的意义所在，同时印发《农村土地承包经营权确权登记颁证工作知识问答》等相关资料，张贴宣传标语，形成浓厚的舆论氛围，做到家喻户晓，人人皆知。

（三）精心组织，入户调查

严格按照农业部颁布的《农村土地承包经营权调查规程（NY/ T2537-2014）》的详细要求，组织熟悉1998年二轮延包情况的人员参与，开展入户调查，以1998年二轮延包时签订的合同为依据，对涉及全村346户农户逐户进行登记，对各户1998年的分地人口及1998年后的新生儿、病故人口及外迁人口，以派出所户口本为准分别进行了登记，由每户提供户主身份证复印件和户口本复印件。同时，对1998年第二轮延包时所分得的地块进行核实，并将入户调查结果进行汇总公示约7天，在核对信息无误后签字确认。

（四）公告招标，实地测量

按照招标规定，科学合理确定中标测绘公司，进入实地测量阶段，由于试点村地块分布零散，其中1个村民小组逐户分地达11块之多，所以，在实地测量时，由每个村民小组中熟悉情况的小组长负责组织农户到田间地头，确认地邻及界石，逐户进行实地丈量，待测绘公司绘成图后进行公示，村委会组织农户对照图逐户核对地块，对户主姓名、地邻等有差错的进行核对，7天公示结束后，再由测绘公司拿回去进行修改。

（五）核准地块，测算面积

在各农户核对自己的地块数量及四邻准确无误的前提下，测绘公司对每块地的面积进行测算，再次进行面积公示，在3次公示无异议的情况下，由测绘公司将所有数据录入数据库，建立每户登记簿，进入最后颁证程序。

二、存在的问题

（一）公益项目占地多

省道S228公路横跨林州南北，东南铁路、南林高速、鹤辉高速的相继开通，占用土地面积大，打乱了二轮延包时的承包合同，增加了土地确权的工作量。

（二）养殖场占地多

林州作为全省40个生猪大县之一，规模千头以上的猪场有200多家，年出栏生猪100万头以上，再加上养鸡、羊、牛的养殖场占地，所以，在确权工作中，需进一步规范完善，签定流转合同，确认边界。

（三）企业厂矿占地多

林州市工业企业数百家，集中在陵阳镇国家级经济技术开发区、姚村镇、城郊乡等乡镇，失地农民比较多，如何对待这些农户，对确权工作无疑是一个新的课题。

（四）放弃责任田的矛盾纠纷多

2004年税费改革前，很多农户不想履行种地费用，随意放弃自己的责任田；2004年以后，种地由出钱变成了得钱，加之这次的确权，很多放弃责任田的农户又回来要地，形成了丢地要地的矛盾纠纷，这种现象十分普遍。

三、几点建议

（一）加强组织领导，广泛宣传发动

2015年，农村土地承包经营权确权登记颁证工作应列入各级政府工作的重要议事日程，各乡镇应成立相应的农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组，组建一套专门的工作队伍，深入各村宣传发动，利用广播、板报、标语等形式，让农民朋友真正了解确权是干什么的，领到证有什么好处，征得农民朋友的支持与配合，这样才能使确权工作顺利进行。

（二）做好前期准备，提高工作效率

在确权工作的数据室内资料整理工作中，需使用村委会的组织机构代码证、户主身份证、家庭成员的户口簿、1998年二轮延包时签订的合同等，所以，各村在进行确权登记前，应提前准备好软件资料，便于提高工作效率。

（三）提前做好变更登记，避免出现户主差错

在确权工作进行前，各村对互换地农户、土地流转农户、户主变更的农户等提前完善合同，做好变更手续，避免在实地测量时出现差错，客观增加无效率的工作量。