深入推进专员办工作转型应努力在“四全”上下功夫

●张建民/财政部驻厦门专员办副监察专员兼纪检组长

深入推进专员办工作转型应努力在“四全”上下功夫

●张建民/财政部驻厦门专员办副监察专员兼纪检组长

财政部党组提出，2016年和今后一个时期，要紧紧围绕深化财税体制改革和预算管理制度改革，落实“十三五”财政规划和部党组决策部署，全面深入推进专员办工作转型，实现专员办与财政主体业务深度融合、预算管理范围和流程全覆盖，促进监管水平不断提高、专项检查更加精准，充分发挥专员办“派”和“驻”的优势，使之真正成为财政部职能在各地的延伸。财政部党组的决策部署为专员办今后一个时期工作转型全面深化发展指明了正确方向和路径。我们一定要深刻领会把握，积极贯彻落实，努力在“四全”上下好功夫，全面深入推进专员办工作转型。

一、树立全局理念，坚定推进工作转型全面深化

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出，财政是国家治理的基础和重要支柱，科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障。《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》指出，深化预算管理制度改革，构建全面规范、公开透明的预算制度，逐步建立与实现现代化相适应的现代财政制度。为响应中央战略号召，完善财政管理，促进预算制度改革，财政部党组做出了推进专员办工作转型、嵌入财政主体业务、全面融入财政预算管理的决策部署。与以往专员办以开展财政监督检查工作为主要任务的职能定位相比，这次工作转型，要求专员办真正全面履行中央财政管理监督职责，充分发挥“派”与“驻”的优势，为保障中央重大财税政策执行、促进财政资金安全规范有效、维护市场经济秩序、促进经济社会发展发挥积极作用。这是财政部党组贯彻中央全面深化改革决定的重大举措，是立足于服务财税体制改革大局、推进专员办机构“长治久安”发展的科学顶层设计，为专员办职能转型定位、机构科学健康发展规划了一条正确路径。新的工作转型思路充分体现了专员办监管工作的财政管理特色，更加突出了服务财政管理运行大局的宗旨理念。

一年多来，在财政部领导的亲切关怀和推动下，财政部各司局围绕中心任务、加强通力合作、强化指导督促，抓好制度规范和业务流程的精心设计，抓好政策法规和操作指南的普及培训，积极推进专员办财政预算监管与各项预算管理工作的整合、对接、融合。各专员办积极响应部党组号召，迅速行动，通过抓好职能任务整合、内设处室调整、制度机制再造、工作方式优化等，推动工作转型顺利实施，使工作重心逐步转移到财政预算监管上，工作主线逐步转移到财政预算收支上，监管链条逐步贯穿财政管理全过程，监管领域逐步覆盖中央与地方各部门，全面履行中央财政管理监督职责的框架初步显现。转型试点工作平稳运行和初显成效的实践，充分证明财政部党组对专员办工作转型决策部署的正确性，更坚定了我们对全面深入推进专员办工作转型的信心。

笔者认为，一定要站位更高、思维更宽，充分认识全面深入推进专员办工作转型的重大意义和深层含义。要站在服务中央重大财税政策施行全局的高度，从思想上政治上行动上始终与党中央保持高度一致，树立政治意识、大局意识、看齐意识、责任意识，坚定正确的政治方向，做深入推进专员办工作转型的积极参与者、促进者、推动者。要站在全面履行中央财政监管职能、服务财政宏观管理的高度，坚决贯彻好部党组决策部署精神，扎实谋划好工作转型之策，夯实推进工作转型之基，保障财政政策资金规范有效运行，促进干部队伍安全稳定发展，落实好财政预算监管各项工作、机构全面建设各项任务。

二、把握全覆盖要求，积极拓展财政预算监管领域

近期，财政部就进一步做好财政预算监管工作先后发文要求，专员办要立足于当前经济发展和财政运行的“新常态”，紧密围绕财政中心工作谋篇布局，积极参与重点领域和关键环节改革，进一步嵌入预算管理并做深做实，在财政业务上逐步实现监管全覆盖，在管理上加强政策研究，全面反映驻在地财政运行情况并提出政策建议。加强专员办财政预算监管工作，要抓住“一个核心”、逐步实现“两个拓展”、建立和完善“两个联动”机制，提升工作成效，树立监管权威，更大释放专员办潜力。从财政部党组对专员办2016年重点工作事项安排来看，涵盖了属地中央预算单位部门预算监管、中央对地方转移支付监管、地方政府债务管理、中央收入执行监控、预算绩效管理及开展专项检查等六个大的方面。这充分体现了财政部党组对专员办财政预算监管工作全覆盖的部署要求，也充分说明部党组对发挥专员办机构在强化财政预算监管、推进财政管理改革、服务财政宏观管理中的积极作用的高度重视。从具体工作项目内容看，对预算编制审核、预算执行监控、转移支付资金编制审核和执行监管、中央预算收入执行监控以及地方政府债务管理动态掌握等事前事中监管工作，在总体工作布局中的分量大大增加；而专项监督检查工作主要围绕中央重大决策部署和重大财税政策贯彻落实、严肃财经纪律、重点专项资金使用以及社会关注热点问题等的监督检查来开展，充分体现了财政预算管理主线的特色和财政运行过程管控的特点。从监管工作涉及领域来看，由过去基本定位于中央财税政策执行和中央财政资金管理的监督检查为主，转向中央财政政策资金和地方财政运行情况的全方位管理监督、跟踪掌控和调研分析，充分体现了“财政部干什么，专员办就在前方干什么”、“财政预算管理的问题在哪里，专员办的工作重心就在哪里”的理念要求。

对此，一定要深刻领会财政部党组的部署精神，把握全覆盖工作要求，科学合理谋划，立体复合推进，积极拓展财政预算监管工作领域。要注重财税政策执行监管与财政资金管理监督有机结合，事前事中运行监管与事后绩效检查评估有机结合，中央部门预算监管与地方财政运行关注有机结合，中央专项资金监管与转移支付资金监管有机结合，开展监督检查确保安全规范与搞好调查研究促进有效完善有机结合，切实提高财政预算监管工作的总体质量和综合成效。要深刻理解、积极宣传中央重大财税政策，通过开展重点检查、专题调研和日常监管，关注中央重大财税政策落实、重点专项资金落地情况，切实督促保障政策执行到位、资金及时分配下达、安全规范管理使用。要通过建立工作联系机制、信息化手段收集、实地走访调研、约谈座谈交流、重点审查审核等工作，全面掌握驻地中央基层预算单位基础信息，加强预决算审查、预算执行动态监控。要密切关注财政收入运行状况，通过征管质量监督、收入形势分析、非税收入监缴、政策性退税审查、营改增全面推开跟踪监管调研等工作，确保财政收入及时、完整、质量可靠。要跟踪关注地方财政运行情况，通过信息互通共享、联动合作监管、联席会议通报、及时反映反馈等工作方式，动态掌握和监管地方政府债务运行、财政存量资金盘活、预决算信息公开、基层财力增长等情况，为保障和促进财政预算健康运行、经济社会可持续发展作出更大努力。

三、实施全过程控制，切实提高重点专项工作成效

专员办工作转型、嵌入财政预算管理主体业务后，财政监管任务更加繁重，人少事多的矛盾更加突出。为此，财政部党组要求专员办全面履行转型后工作职责，创造性地开展工作，“分出轻重缓急”，对党中央、国务院关心、社会公众关注，对经济社会有较大影响的重大民生政策和重大专项支出，要优先纳入专员办的监管范围，突出工作重点，抓出工作亮点。从工作任务布局来看，财政部对重点监管范围事项，大都纳入了对专员办年度专项检查和调查工作来部署下达，这些都是专员办年度工作的重点任务，一定要格外重视和关注，在年度工作计划中重点安排、重点谋划，确保抓好落实。

突出工作重点，要在统筹兼顾、协调并进做好各项日常监管工作的同时，狠抓重点专项检查调查任务的开展，切实贯彻“三严三实”要求，做到系统谋划、全过程控制，抓出质量、抓出成效、抓出亮点。对于财政部安排的专项监督检查、重点调查研究任务，在思想上要特别重视、提高认识，做到科学精细谋划、准确落实到位；在组织实施上要强化领导、细化措施、分解任务、准备充分，做到监管力量、时间、质量保障有力；在工作开展上要营造良好声势，做到抓深抓细抓透彻，跟踪管控提质量，扩大成果有影响；在问题处理和情况反映上要注重规则、程序到位、依法依规，确保问题准确、政策明确、处理得当；在调研分析、建言献策上要坚持问题导向，注重深入实际，做到客观公正、操作可行、有益参考，促进政策和管理改进完善。开展重点专项监督检查和政策调查研究工作，要把查处违规违纪问题与严肃财经纪律、纠正违规违纪行为与深挖违规违纪根源、保障财政资金安全规范与促进财政资金提高绩效、服务完善法规政策与督促改进管理水平有机结合起来，真正发挥专员办“派”和“驻”的优势、“管”和“控”的职能、“查”和“促”的作用，为推进财税体制改革、改进预算管理做出应有贡献。

四、强化全面从严管理，突出抓好干部队伍建设发展

加强思想政治建设。专员办是财政部派驻地方监管机构，在新形势下履行好中央财政监管职责，一定要提高政治意识和政治敏锐性，始终注意把握正确的政治方向，切实加强政治理论学习，注重用政治思想理论武装干部头脑。要深刻学习领会党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，学习贯彻习近平总书记治国理政新理念新思想新论断，切实抓好党建党务工作，加强思想建设、政治建设和组织建设，确保专员办干部队伍在政治上坚定、思想上过硬、组织上团结统一。

加强纪律作风建设。纪律是组织不断前行的保证。要坚决贯彻全面从严治党战略要求，把纪律和规矩挺在前面。当前，特别要以搞好“两学一做”学习教育为推动，加强对党章党规党纪、习近平总书记系列重要讲话精神的学习，教育引导全体党员干部自觉践行党章党规党纪，巩固群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育的成果，切实强化廉洁自律，以严明的纪律、过硬的作风、优良的形象，有力保障财政预算监管任务顺利圆满完成。

加强业务能力建设。要按照“专业务、有思路、干实事、勇担当”的要求，教育引导干部职工更新理念观念、增强素质本领、做出优秀成绩。要以服务财税体制改革和预算管理制度改革为引领，深入学习、宣传、贯彻、落实好中央重大财税政策和财税体制改革措施要求。要围绕搞好财政预算监管、严肃财经纪律、促进经济社会健康发展，切实抓好干部的政策法规、业务技能的培训学习，提高干部队伍把握政策、开展工作的能力水平。

加强内部管控建设。要按照“从严治办”、强化内控的要求，加强制度机制建设，夯实全面管理基础。要建立健全岗位责任制和业务工作流程，做到每个岗位职责明确、每个业务流程完备、每个工作环节有规可循、每个问题处理有据可依。要健全内部管理、强化内部控制，加强行政、人事、财务、资金、档案等管理，健全内部监督制约机制，加强业务工作中流程规则、廉政纪律执行的跟踪监督，强化业务、法律和廉政风险防范。要通过这些措施，使专员办各项业务和管理工作做到运行透明、信息公开、过程留痕、风险可控、成果可鉴、责任可究，确保机构队伍安全、健康、高效、廉洁运行和发展。■

（本栏目责任编辑：周菲）