彻底打击侵权套牌，保护种子新品种权

温县种子管理站 王振法 牛长河 焦斌

彻底打击侵权套牌，保护种子新品种权

温县种子管理站 王振法 牛长河 焦斌

种子是重要的农业生产资料，为保障农业生产用种需要，近年来，农业部和省、市、县各级管理部门采取了各种措施，不断加大种子市场监管力度，净化种子市场，确保了农业生产用种安全。随着农作物新品种保护数量日益增加，一大批老的品种相继退出市场，销售假劣、套牌、侵权的违法犯罪行为逐步增加，扰乱了公平竞争的市场秩序，损害了农民利益和品种权人的合法权益，成为目前阻碍我国种业持续发展的重大因素。

近几年，农业部开展了打击侵犯品种权和制售假劣种子行为的专项行动，以切实保障农民群体用上“放心种”，要从根本上杜绝制售假劣种子的套牌侵权行为，彻底净化种子市场。

一、现状问题

（一）种子销售市场

随着《种子法》的出台和种子市场的放开，在基层县、乡、村的种子零售代理商数量逐年增加。这些人对种子销售起到了相当大的影响作用。由于这些人数量较大，人员素质参差不齐，为了利益最大化，肯定会优先推销获利最大的品种，甚至是侵权套牌品种。这样就会影响保护品种或丰产、稳产品种的推广，造成销售不畅。目前管理部门人员少，交通工具、经费不足，办案条件差，要把这些人管理起来非常困难。

（二）新品种保护及授权

近几年，随着新品种的审定，品种保护日益增多，一些没有品种的种子企业的生产、经营受到了限制。这些企业为了生存获得利润，就采取了以购买品种权或者获得授权的方法来生产、经营种子；品种权人为了获得较高收益，一个品种授权多家企业分区域生产、经营。同时也就出现了一部分企业和个人制售假冒伪劣种子，套牌侵权现象。新品种保护有据可查，而品种授权对管理部门来说无从获得，只能让企业提供；企业包装防伪标识等，目前管理部门也不能认定，这些情况让管理部门管理起来难度很大。

（三）种子销售渠道及价格

目前，种子销售渠道基本都是种子企业——市级、县级总代理——乡级、村级零售商。每个环节都要加大种子成本，尤其是零售商这个环节。从种子企业到零售商种子成本每公斤将增加7元以上，农民的购种换种成本增加1倍。经市场调查以郑单958、浚单20、玉安3号为例：生产基地收散种子郑单958价格7元/kg、浚单20价格7元/kg、玉安3号8元/kg，种子企业加工包装后销售郑单958价格9元/kg、浚单20价格9元/kg、玉安3号11元/kg，市级、县级代理商批发郑单958价格11元/kg、浚单20价格11元/kg、玉安3号14元/kg，零售商销售郑单958价格16元/kg、浚单20价格18元/kg、玉安3号28元/kg。这种销售模式为销售散种子、套牌与侵权获得利润提供了空间。近几年来由于种子生产量较大，种子市场供过于求，散种子、套牌种子价格较低，质量也不错，农民为了贪图便宜也愿意购买；而且散种子多为乡、村农民在家中销售，隐蔽性强，难以管理和查处。

二、建议性对策

（一）品种保护及授权

建议品种授权要有控制。在种子适宜种植区域，授权一家或少数大的有信誉、育繁推一体化的企业来组织生产和销售，同时向各地管理部门通报授权的企业。拥有品种权的企业应该将包装防伪标识等向各地管理部门备案，方便管理部门直接监控管理，涉及企业机密的管理部门要严格保密。

（二）加强种子生产基地管理

政府部门要对种子市场的需求做出科学的评价，企业要根据市场需求合理安排种子生产基地，严格保证生产基地生产出来的合格种子全部收购入库，杜绝流入市场。报废的种子坚决就地转商。真正从源头上控制，不给不法企业或者个人以可乘之机。

（三）销售渠道

建议各地农业行政管理部门建立种子经销网络，建立种子企业——县——乡——村种子直销超市。在县级、乡级、村级依托规范化的懂技术的种植合作社、家庭农场和种子企业建立种子直销经营超市（县、乡、村仅设一家），县、乡为批发商，村为直销商。引进适宜本地种植的种子企业的品种，直销给农民（以数量增加收入，微利销售），为农民提供全程服务，将品种的特征特性、栽培管理及病虫害防治技术打包提供给农民。在生产的关键环节，强化技术指导和技术服务，大大降低种子价格。这样就不给散种子、套牌侵权种子生存空间。乡村的零售商因没有利润可图也会大大减少或者消失。这样就能让真正的好品种应用到农业生产中去，保护企业合法权益，使农民增收，粮食高产。

（四）农业部门对种子直销超市加强管理

政府向社会通告超市的技术服务、信誉、质量等信息。打通种子企业、超市的连接。设立品种推广、高产奖励基金。每年对良种推广、粮食生产做出突出贡献的超市和人员进行重奖。各级政府部门和企业都要加大种业信息化投资强度，增加信息工作经费。

（五）改变目前备案管理

以种子企业备案代替目前的种子代理商备案，以对种子企业扦样代替目前的对种子代理门市部扦样，简化种子确认、种子扦样、种子检验工作量。

（六）各级政府要加强种子管理队伍建设

明确种子管理职能，保障种子管理经费，加强种子管理队伍建设和人员培训工作，提高人员管理执法素质。