水利工程征地移民实物量调查方法探析

徐鑫

（上海宏波工程咨询管理有限公司，上海市　201700）

水利工程征地移民实物量调查方法探析

徐鑫

（上海宏波工程咨询管理有限公司，上海市201700）

作为占比水利工程投资一半以上的征地移民拆迁补偿项目，在工程建设施工前期是非常重要的。移民补偿直接费的计算原则即为实物量与补偿标准的乘积。而做好实物量调查统计工作是保证征地移民拆迁补偿的一项重要基础性工作。现结合南京市滁河工程移民项目征地拆迁实物量调查过程，对调查方法作相关必要性分析。

水利工程；征地移民；实物调查；分析

1　工程征地移民概况

南京市滁河防洪治理2011年度工程主要实施滁河干流浦口区晓桥以上蒿子圩、孟骆圩、七联圩和六合区龙池圩，以及划子口河堤防、蒿子圩蓄洪区堤防加固，加固堤防总长35.998 km。拆建、加固沿线穿堤建筑物68座。建跨划子口河公路桥梁1座。工程总投资：54 629.00万元。

工程建设征占地涉及江苏省南京市六合区、浦口区共13个街道（镇），项目范围为征地影响区与安置区。其中：（1）工程永久占用土地66.66 hm2，临时占用土地240.07 hm2；（2）涉及拆迁人口为419户1 173人；（3）涉及拆迁企业6家；（4）拆迁各类房屋6.33万m2；（5）各类树木4.3万株，青苗66.17 hm2；（6）散坟迁移约1241座；（6）专业项目主要涉及公路5.15 km、输变电线路1.5 km、电信杆线25.03 km、有线电视杆线11.7 km、各类管道21.91 km、水利设施3座。

2　移民征迁实施工作方案

因涉及的实施主体（街镇）较多，且地面附着物实物数量庞大，根据建设单位及移民监理单位意见，要求各街镇根据自身实施工作特点、区域范围内实物分部情况、工程建设进度计划要求等因素，编制有针对性且实施可操作性强的实施工作方案，详细说明各阶段工作内容和重点，采取的实物调查方法和实施程序、步骤。经设计、监理、建设单位层层审核，认为方案可行。

3　实物量调查方法及内容

3.1强调组织形式，设置必要的调查组织机构

3.1.1组织形式

在经过建设单位、实施单位、监理单位等参建各方的交流沟通下，确认采取以区（县）、街镇、社区（村组）、物权人、移民监理及跟踪审计组成联合调查组的形式，对现场实物数量进行调查确认，参与各方均在基底调查表上签字予以认可。在此基础上，移民监理作为复核责任主体，抽取一定比例的范围进行再次丈量复核工作，并及时统计后再次得到调查各方的进一步确认，体现了实物调查的严肃性与重要性。

3.1.2设置调查组织机构

移民实物指标调查分为外业调查、复查和内业汇总、复核确认两个方面。滁河移民项目设立了外业调查组及内业统计组。外业调查组根据各街镇区域范围实物种类，分设了调查小组，如房屋及其附属物调查小组、各类树木（果木、林木）调查小组、鱼塘及青苗调查小组、专项设施调查小组等。调查小组中配置现场测量人员、实物调查质量复核检验人员（可由移民监理人员担任）、现场调查统计人员、现场影像资料采集人员等。内业统计组人员岗位设置较为简单，三个人即可，负责统计汇总、对比校核、完善归档等工作。两个组的设置满足了移民实物调查工作开展需要，分工明确、配置合理、责任清晰，做到了实物调查成果真实可靠。

3.2调查前的准备工作

（1）根据征地红线（施工作业区、施工影响区）范围内地面附着物分部及种类，做好沿线实地勘察工作，根据各街镇实际情况做好有针对性的前期安排与分工工作。

（2）根据区域性《征迁实施方案》中明确的征迁工作时间节点安排，制定实物量调查技术方案，从程序、人员、设备等方面做好预控工作。

（3）做好移民实物调查人员的宣贯培训工作，规范调查过程行为，保证调查实施的程序性与客观性。

3.3制定调查统一标准，制定专属调查表格

各小组明确调查实物种类、实物规格判别标准、配备标准测量器具、应用统一调查表式、工整规范填写调查数据、积极做好现场调查解释工作、全程采集调查影像资料。

根据南京滁河移民项目特点，调查统计共分为六项：房屋及其附属物调查、树木调查、散坟调查、鱼塘及青苗调查、企事业单位调查、专项设施调查。

制定专属统一调查表格如下：

（1）房屋及其附属物调查表（略）；

（2）树木调查表（略）；

（3）散坟调查表（略）；

（4）鱼塘及青苗调查表（略）；

（5）专项设施调查表（略）。

3.4实物指标汇总

移民实物调查汇总方式包含：（1）按投资估算表分项汇总；（2）按区段汇总；（3）按行政区划汇总。

根据南京滁河移民项目分布及实施特点，选择“按行政区划汇总”的方式进行实物指标数据汇总。

（1）对调查表数据进行汇总，填写实物量汇总表，汇总表分为三级即按组集体、社区（村）、街道（镇）逐级汇总。汇总方法为：以各类调查表中的户、组集体为基础数据，汇总得出工程实施影响到社区（村）的总量，再以各社区（村）级汇总表统计汇总得出街道（镇）一级实物总量。然后，根据各家建设单位（区一级）数据量汇总得出工程影响实物总量。

（2）企事业单位、专项设施的实物量汇总在南京滁河移民项目上是分两级即按街道、区（县）进行汇总的。由于实物中包含专业设备及设施，故在汇总形式上分三块进行，一是汇总统计附属物实物量；二是汇总统计专业设备设施数量、型号、规格等；三是汇总统计职工数量、影响人口等。

按行政区划汇总方式较为详细，明确了全部实物指标，对于实施过程中各项实物量的落实与补偿工作都是有利的，确保了实物补偿工作的准确性、全面性。

3.5实物量检查验收

实物指标调查是一项严肃的工作，数据指标的准确与否将直接关系到后续的征迁补偿工作，是体现移民工作全面性、准确性与公平公正性的重要一环，要求任何一项实物指标都必须经过认真地检查与确认。检查确认工作分为外业抽检和内业汇总确认两个方面。由于在现场实地调查过程中，对于分类调查实物指标已分组现场进行六方签认，在不发生工程变更及决策调整的情况下，此部分数据即已得到确认，但对于在统计汇总中存在争议或认为现场调查可能不全面、不准确的分项上，需进行外业现场复核确认。内业的检查确认主要侧重于计算及汇总数据的复核，可将勘测定界数据与实物量调查数据进行相互校对，保证提供的各项实物指标的准确性。经检查汇总的调查实物量均要得到区（县）、街道（镇）、社区（村）、物权人、移民监理及跟踪审计的六方确认，各方负责人及经办人签字并加盖各单位公章，复印后各单位存档，原件由实施单位一级保存。

南京滁河移民项目的实物调查工作已于2012年底前结果，调查统计工作运行良好，形成的调查成果数据准确，过程资料齐全。

4　移民实物调查的几点建议

通过南京滁河移民实物调查，笔者认为在调查的某些方法和内容方面还可作进一步改进，具体表述如下：

（1）在房屋及其附属物调查过程中，调查组要制定合理的时间安排表，缩短整体性调查周期，避免出现不合理的调查统计项，使移民调查失去公平原则。滁河某镇沿线91户房屋在本次征迁范围内，房屋调查组调查周期为7 d，在后两天的调查过程中，大量出现房屋内“突击”装饰装修现象，给实物调查认定工作带来不小的困难。

（2）要加强调查过程影像采集的比重，作为可追溯的最直接证据，能够很好解决移民实物调查及后期复核中突出的焦点矛盾。在条件允许的情况下，可采取全程摄像的方式进行现场原貌信息采集。

（3）调查对象存在的合理性应作为调查工作的一项重点，如河内滩的青苗补偿问题，迎水坡农作物种植问题等，虽有地方历史遗留问题，但也应在移民实物调查中进一步明确此类问题的解决方法。

（4）在鱼塘调查过程中，一般鱼与精养鱼的界定，是以其是否架设有增氧及投料设施为依据还是以其所养鱼的种类进行界定问题，需在调查前期予以明确。鱼塘开挖补偿的调查统计，牵涉到权属确认问题，补偿对象是个人还是集体，是否有鱼塘租用协议，都应该是在实物调查过程中重要的佐证材料，需要加强这方面的相关工作。

（5）在工矿企业征迁调查过程中，作为实施主体的街镇是否具备专业调查此类企业的人员与设备，是直接关系到调查质量的关键因素。是否可以考虑专业评估公司的引入，对设备的调查工作深入开展。

5　结语

水利工程移民项目作为工程实施前期重要的一环，有着举足轻重的地位。如何做好移民征迁工作是值得深入思考的问题。而作为移民征迁最基础亦是最重要的实物调查工作是尤为要重视与研究的。本文从地方性水利工程征迁移民角度出发，阐述了实物调查的方法，旨在为类似移民项目，或者是动拆迁项目提供些须经验，指导实施。

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1009-7716（2016）07-0356-02

10.16799/j.cnki.csdqyfh.2016.07.105

2016-04-15

徐鑫（1989-），男，江苏南通人，助理工程师，从事工程质量安全技术管理工作。