发挥“组合拳”效应特色小镇助力林产业发展

近日，住房和城乡建设部、国家发展改革委、财政部发布《关于开展特色小镇培育工作的通知》（以下简称《通知》），明确提出，到2020年，培育1000个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等特色小镇。

培育特色小镇，是创新体制机制、加快推动经济社会转型、提高小城镇经济活力的重要内容，也是推动全面城镇化进程，开展新型城镇化建设的重要举措。早在今年2月，国家发展改革委就专门召开新闻发布会，介绍新型城镇化与特色小镇有关情况，会上首次权威发布了特色小镇案例。浙江杭州云栖小镇、贵州安顺西秀区旧州镇在发布会上介绍了特色小镇建设经验。此次印发《通知》，则为进一步推进特色小镇培育工作提供了强有力的政策支持和保障。

同时，对于林业而言，特色小镇也是加快林业改革和发展、做强做优林业产业的重要契机，能够发挥转型升级的“组合拳”叠加效应，实现双方互惠互利的“双赢”局面。

一方面，林业产业作为规模最大的绿色经济体，对于推动特色小镇的培育具有不可替代的作用。实践证明，特色小镇的打造，必须与产业规划统筹考虑，小镇的繁荣，必须有产业去支撑。如森林特色小镇、各类林产品特色小镇、生态旅游特色小镇等，具有丰富林业资源、林业特色产业优势的地区大有可为，特别是林产品的种植、研发、销售等产业链拓展空间广阔，发展潜力巨大，对特色小镇建设助力非凡。

另一方面，特色小镇是林业产业发展的重要平台。培育林业产业特色小镇，有利于加快推进现代林业经济发展，推动资源整合、产业融合，促进林业产业集聚、创新和转型升级；有利于发挥森林的多种功能，满足城乡居民日益增长的休闲和健康需求，推动一流森林休闲养生福地建设；有利于促进山区经济发展、农民增收，精准助力扶贫，造福百姓生活，以实际行动践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念。

根据《通知》要求，特色小镇培育工作的基本原则是“三个坚持”，即坚持突出特色，坚持市场主导，坚持深化改革。坚持突出特色，就要从当地经济社会发展实际出发，发展特色产业，传承传统文化，注重生态环境保护，完善市政基础设施和公共服务设施，防止千镇一面，防止一哄而上。坚持市场主导，就要尊重市场规律，充分发挥市场主体作用，政府重在搭建平台、提供服务，防止大包大揽，同时要以产业发展为重点，依据产业发展确定建设规模，防止盲目造镇。坚持深化改革，就要加大体制机制改革力度，创新发展理念、发展模式，创新规划建设管理和社会服务管理，推动传统产业改造升级，培育壮大新兴产业，打造创业创新平台，发展新经济。

对特色小镇的培育，三部委提出了五点要求。首先最重要的就是要有特色鲜明的产业形态。

《通知》明确，特色小镇产业发展要定位精准，特色鲜明，战略新兴产业、传统产业、现代农业等发展良好、前景可观。产业向做特、做精、做强发展，充分利用“互联网+”等新兴手段，推动产业链向研发、营销延伸。产业发展环境良好，产业、投资、人才、服务等要素集聚度较高。通过产业发展，小镇吸纳周边农村剩余劳动力就业的能力明显增强，带动农村发展效果明显。

除此之外，《通知》提出，特色小镇还需要具有和谐宜居的美丽环境、彰显特色的传统文化，还需要提供便捷完善的设施服务以及建设充满活力的体制机制。业内人士指出，特色小镇的培育要注重产业融合，但绝不能仅限于产业扶持。比如，浙江省诸暨市的大唐镇是蜚声中外的“中国袜业之乡”，其实就是一个依据产业发展起来的小镇。大唐镇只是“宜业”还不够“宜居”，还不属于真正的特色小镇，文化和公共服务上的发展还需要跟上来。

此外，根据《通知》，国家发改委等有关部门将支持符合条件的特色小镇建设项目申请专项建设基金，中央财政将对工作开展较好的特色小镇给予适当奖励。同时，特色小镇原则上为建制镇（县城关镇除外），优先选择全国重点镇。

从国家发展改革委重磅推荐的贵州和浙江特色小镇建设经验看，林业产业是培育特色小镇建设的重要抓手之一。贵州安顺市西秀区旧州镇正是依托良好的生态环境和丰富的文化资源，积极推进绿色旅游小镇建设。该镇培育了一个国家级湿地公园、一个4A级国家生态文化旅游景区、两个特色观光农业示范区，同时加强旅游基础设施建设，推动了生态旅游与人文旅游发展，使旧州农村变成了景区。

而浙江省早在2015年10月就印发了《关于推进森林特色小镇和森林人家建设的指导意见》，提出要以提升林业特色产业为基础，重点发展森林休闲养生新兴产业，兼顾涉林历史经典产业，力争通过3年创建，在全省培育20个左右森林特色小镇、100个以上森林人家。

浙江省在建设森林特色小镇和森林人家的过程中，立足地方特色，明确产业定位，以提升木业、竹业、花卉苗木、森林食品、野生动植物驯养与繁殖等林业特色产业为基础，重点发展森林休闲养生新兴产业，兼顾木艺（木雕、根雕、红木制作、木制玩具等）、竹艺（竹雕、竹编、竹碳、竹文具、竹餐具、竹乐器等）、山货（特色干果、木本粮油、竹笋等山货传统采制技艺）等具有地方特色的历史经典产业。

林业产业要想借特色小镇东风，必须找准区域优势。以森林特色小镇为例，浙江要求，小镇区域森林覆盖率需达60%以上，小镇及其毗邻区域的森林面积也要不小于200公顷。作为已经取得一定实效的浙江及贵州探索，值得广大林产业工作者参考和借鉴。