森林旅游产业建设面临的四大困境

冉晓旭

我国是世界上森林生态系统类型最多的国家之一，森林生态文化旅游业的可持续发展是一个重要的课题。因为森林生态环境具有天然的脆弱性，一旦破坏就需要很长时间来恢复，有些生态极其脆弱的地区甚至永远不可能恢复，况且被破坏的森林资源也会失去其生态旅游价值，因此森林生态旅游业特别重视旅游发展与资源保护之间的平衡，注意森林生态景观的自然性、完整性与原生性，在森林自然环境的生态容忍限度内进行旅游开发，避免过度开发与旅游污染，以保持森林生态文化旅游持久的吸引力。我国众多的森林公园从建立之初就十分注重森林生态资源的保护，并通过多种方式将森林资源保护与开发利用有机地结合起来，将森林保护与开发利用的矛盾化解为一条可持续发展的生态利用之路，形成良性循环。

例如，依托福建三明林业学校成立的三明市文笔生态旅行社，下设三明林校格氏栲森林人家，大力开展森林旅游，并为森林生态旅游专业学生提供实习与就业平台。格氏栲森林人家的建设为学校树立了森林生态旅游品牌形象，使之成为学校开展森林文化科普教育的一张名片。依托学校作为“福建省科普教育基地”、“三明市科普教育基地”的优势，积极开展“走近森林”科普教育活动，在“森林人家”各园区内设置森林生态文化宣传牌，全方位开展科普教育宣传活动，定期组织师生深入“森林人家”开展户外拓展训练、社会实践及科普夏令营等活动，让学生在融趣味性、启发性和体验性于一体的活动中受到教育。

森林公园建设和森林旅游产业发展为促进绿色生态、社会主义新农村建设提供了一条可行的途径。但是目前我国森林公园建设和森林旅游发展还存在诸多问题。

第一，森林公园建设和森林旅游发展在新农村建设的重要作用认识不足。目前我国森林公园多数是在国有林场的基础上发展起来的，90%以上的森林公园处在山区、林区，森林公园建设和森林旅游发展与农村建设和发展息息相关。但是，长期以来，基本上只是把森林公园建设作为国有林场开展森林旅游的一个多种经营项目来发展。这种情况尽管近年有所改变，但在新农村建设中的地位、作用仍没有得到应有的重视，严重影响了这项事业的健康发展。

第二，占用征用森林公园林地不规范。由于森林公园一般地处山区、林区，自然和森林景观优美，一些个人和商贩为了追求自身利益肆意侵占森林公园的林地，造成森林资源的破坏，同时也严重损坏了森林公园的形象。如在梅林国家森林公园修建豪华坟墓、在莲花洞省级森林公园兴建豪华别墅等，在严重侵占森林公园林地、毁坏森林资源和破坏森林景观的同时，也给江西省森林公园形象造成了极坏的影响。

第三，投入严重不足，建设和管理资金短缺。长期以来，森林公园建设未能纳入中央和地方国民经济与社会发展计划，缺乏国家宏观投资政策的有力扶持和引导，严重制约着森林公园快速的发展及其效益的充分发挥，突出表现在：一是保护和管理经费缺乏，不能很好承担起保护国家珍贵的森林风景资源的重任；二是森林公园基础设施、自然教育、科普宣传等公益性设施建设十分薄弱，远不能满足人们日益增长的户外游憩需求和进行自然保护的需要，同时也大大降低了森林公园对外招商引资的能力和自我发展能力；三是宏观调控能力减弱，一些森林公园在引进社会资金进行开发的过程中出现了重眼前、轻长远，重开发、轻保护，重经济效益、轻社会生态效益，甚至造成资源严重破坏的现象，保护珍贵的森林风景资源的形势变得更加严峻，也使得高品质的森林风景资源无法得到高效利用。

第四，法制建设之后，管理力度弱。我国林区丰富的自然资源及其所形成的自然景观是国家珍贵的自然遗产，目前仍然缺乏相应的法律、法规来保护和管理。