“三标一体”管理体系在测绘单位持续有效运行探讨

张顺期，李黎

（武汉市测绘研究院，湖北武汉 430022）

“三标一体”管理体系在测绘单位持续有效运行探讨

张顺期*，李黎

（武汉市测绘研究院，湖北武汉 430022）

标准化管理体系逐步引入各行各业，测绘行业亦不例外，甚至部分测绘单位已按照质量、环境和职业健康安全管理体系标准建立了“三标一体”管理体系并取得了良好的管理绩效。如何保持“三标一体”管理体系的持续有效运行，本文结合武汉市测绘研究院构建的“三标一体”管理体系在测绘生产和管理中的实践，对建立体系有关要求与运行措施进行探讨，提出合理性的建议和意见。

质量；环境；职业健康安全；三标一体；建立；运行

1　引 言

质量、环境和职业健康安全三大管理体系标准，即ISO 9001质量管理体系、ISO 14000环境管理体系和OHSAS18000职业健康安全管理体系，是当今社会公认的先进科学的管理标准，是国际化标准组织（ISO）颁发的国际标准，旨在向全世界推荐一套实用的管理方法和管理模式。ISO 9001质量管理体系以满足顾客要求并不断增加顾客满意为关注焦点，以不断提高产品质量为目标；ISO14001环境管理体系以组织对社会的环境承诺为目标，以社会、相关方相关方的环境利益为关注焦点，不断规范和改善组织的环境行为，提高组织的环保意识和环保水平；OHSAS18001职业健康安全管理体系以组织关爱与保护员工及其他相关方的健康权、生命权等基本权益为目的，不断改进员工及其他相关方的职工健康安全。

“三标一体”管理体系（以下简称“管理体系”）就是指企业在质量、安全和环境管理领域内，以质量管理体系、环境管理体系与职业健康安全管理体系标准要求为核心，融合其他优秀管理方法和要求，以产品实现过程为主线，优化资源管理，提高效率和效益，持续追求卓越，建立的整合质量、环境和职业健康安全三个标准成为一体的综合管理体系，其目的在于追求顾客满意和员工、社会受益，是一个完整、有机、全新的整合管理体系。目前，标准化管理体系逐步引入各行各业，测绘单位也不例外，甚至部分测绘单位已经按照质量、环境和职业健康安全管理体系标准建立了“三标一体”管理体系，并通过贯标认证取得证书，也取得了良好的管理绩效，然而个别单位仅是为了增大市场竞争筹码存在着为获取认证证书而贯标认证，证书取得后依然按原有的管理模式与方式进行管理，管理上极不规范，甚至随意而为，出现“体系归体系，实际归实际”两张皮现象，难以保持管理体系的有效运行，甚至阻碍管理绩效的提高。如何规范测绘单位的管理行为，建立并保持管理体系的持续有效运行，促使测绘单位管理水平与市场竞争力的提升，本文结合武汉市测绘研究院构建的“三标一体”管理体系在测绘生产和管理中的实践，对建立管理体系并保持体系持续有效的相关要求与运行措施进行探讨，提出合理性的建议和意见。

2　适宜的管理方针

管理方针是一个单位在一定时期发展战略中策划确定的指导方向和行动准则，是一切活动的驱动力，是核心价值观和战略理念、意图的声明，是评价一切后续活动的论据，并为下一步制定更加具体的管理目标指标提供框架。管理方针的制定应明确体系建设的具体思路，指出体系建设和运行应把握的基本原则，它是一种顶层设计，是体系运行成功与否的关键。适宜的管理方针应具有行业和本单位的特点，涵盖质量、环境与职业健康安全三大方面，通过顾客调查、市场调研、预测及与相关方直接接触等方式来确定顾客、员工、社会与相关方对本单位产品与服务、环境与健康安全等期望与需求，并依据三个标准及相关法律、法规和其他要求制定。具体内容与要求:一是应体现管理的宗旨、愿景与方向。在测绘地理信息产业发展进入到面向服务的新阶段，测绘单位应树立以顾客为关注焦点的理念，不断增强顾客的满意度，坚持质量是永恒不变的主题，高质量的产品是生存和发展的基础与前提；二是应把环境和健康安全管理与质量管理摆在同等位置。测绘生产服务应在符合国家、行业、地方有关质量法律法规与其他要求外，还应视环境保护为己任，预防污染，注重环境，努力降低能源消耗，坚持以人为本，创造良好生活、工作环境，采有效的预防与控制措施保障员工的健康和安全，实现“优质高效的、环境友好的、健康安全的”测绘生产目标，真正体现质量——环境——职业健康安全一体化管理；三是应作出对体系持续改进的承诺。改进是无止境的，持续改进是确保执行到位的有效手段，应建立自我完善和改进的机制，适应经济社会发展新要求，通过不断地开展技术创新、管理创新与服务创新，不断地提高产品质量和服务质量，不断地改进环境和职工健康的总体绩效，谋求顾客、员工、社会与相关方的共同可持续发展。

3　单位的领导作用

领导作用是指一个单位的领导者在带领、引导和鼓舞员工为实现管理目标过程中发挥的组织、引导、激励与控制作用，主要体现在以下几方面（以武汉市测绘研究院为例）:一是最高管理者（院长）组织制定、颁布与宣传体系的管理方针和管理目标，为建立、实施、保持和持续改进体系提供所需的人力、物力、财力和技术等方面的资源，组织开展管理评审、研究解决影响体系运行的重大问题等，确保体系持续的适宜性、充分性和有效性；二是管理者代表（副院长、总工程师）策划、组织和协调体系建立、实施、维护和改进，组织开展体系内部审核和监督检查，主持召开相关会议，协调解决体系运行中存在的实际问题；三是各组成部门领导（中层干部）策划与参与本部门体系建设，组织体系的宣传、学习，做到全员理解体系文件内容，熟悉岗位要求，掌握操作方法和应急处理措施，同时将标准要求与本部门实际工作相结合，全过程进行控制，收集相关信息，为完善体系文件提供依据，不断完善管理体系与提高管理绩效。管理体系能否持续有效运行，“领导作用”是关键，领导作用发挥的程度将决定体系运行的成败，只有领导的高度重视和积极参与，才能起到示范作用与带头作用，才能在人力、物力、财力和技术等方面全力支持体系的建设工作。

4　畅通信息反馈渠道

管理体系的建立与运行的范围往往是包含了单位内部的每一个部门，涉及单位的业务管理、质量管理、内部管理与生产管理等中的每一个环节，涉及每一个员工，是一项综合性、系统性的工程。在日常工作中，由于各部门之间沟通不及时、信息反馈渠道不畅通造成与员工、顾客或相关方沟通不及时，导致自身计划变更不及时等被动局面时有发生。保持信息反馈渠道畅通，一是要成立专职的体系管理部门，选用熟悉测绘行业业务和体系内容、具有较强的工作能力与沟通协调能力的人员有组织地开展体系运行的日常工作，对体系运行中出现的新问题、新情况进行收集与处理，对体系文件进行分析研究，及时地进行修改、调整、补充、沟通与传递，确保体系的先进性、科学性和适用性；二是要建立互信的信息传递方式与渠道，一方面相关部门或人员应根据各自职责采用网络、文件、标语等多种宣传方式将管理方针、目标及体系管理的相关要求传递到每一个员工及相关方，以增强员工的质量、职业健康安全和环境保护意识，并将获取最新法律法规及其他要求的变更信息、三大标准的发展动态信息及时通报体系管理部门/管理者代表/单位最高领导，单位或领导层采用设立意见箱或电子邮（信）箱或采用座谈、会议等方式充分收集员工及相关方有关质量、职业健康安全与环境保护等方面的建议与意见；另一方面体系管理部门应及时对员工及相关方反馈的信息与标准的发展动态进行整理与分析研究，通过召开月度例会、季度例会等方式将信息的处理意见、体系运行要求等传达到员工并反馈管理者代表/单位最高领导，单位最高领导/管理者代表主持召开或授权体系管理部门组织召开相关会议、内部审核、外部审核，充分了解职能活动情况、员工及相关方的意见与建议、体系运行情况等信息，及时研究处置，并确保信息及时传递到位，对有效措施、意见、方法传达工作指令，对遇到的矛盾和问题及时协调、解决，对出现的偏差和错误进行纠正，保障各项工作的顺利和有效开展，体系持续有效地运行。

5　引导全员参与

管理体系的建立和运行涵盖一个单位的方方面面，涉及各层次的员工，管理体系能否保持持续有效运行很大程度上取决于每位员工的意识、素质与主动参与精神。一个单位应充分地让全体员工明白本单位的管理方针、目标及社会承诺，明白朝着目标和承诺去努力的行动，同时使每位职工既有工作责任心又有工作成就感，积极地引导全体员工参与体系建设之中。一是要加大宣贯力度，通过网站和宣传栏开辟“三标一体”专栏，根据部门职责、不同层次、不同时期制作简洁明了的宣传小册，采用经验交流、有奖征文专栏等多种途径与方法进行信息传递和贯标宣传，积极引导员工认识到体系管理不是某级领导、某个部门的工作、更不是一个组织最高领导、管理者代表或专职人员的工作，只有全体员工的积极参与才能夯实体系运行的根基，保障体运行的省略；二是要加强教育与培训，教育与培训是保障管理体系运行的首要任务，体系有效运行的重要保证，通过分批、分层次地组织员工开展标准、管理手册、程序文件、法律法规、专业技术、安全知识等知识内容的教育与培训学习，充分提高员工的质量、环境保护、职业健康安全的意识，同时让每一个部门、每一位员工在其职责范围内的具体活动中明白自己做什么、怎么做，有效地地提升员工分析问题、解决问题的素质与技能。

6　监督检查与考核

单位结合自身的特点和管理的需要，按规范标准要求策划、建立的管理体系，体系文件一般具有针对性与可操作性，体系的推行和有效运行，一方面是来确认管理方针、目标的适合性，流程的合理性；另一方面是使员工在职业生涯中拥有更加丰富的物质条件、更加健康的体魄与更加安全的工作环境，最终达到提高管理效率和效益的目的。体系运行如何，管理是否到位，一方面应该进行定期的、客观的评价、分析与总结并提出下一步的工作方向和思路。一是主要通过部门的自查和监督检查，不能仅靠内部审核和外部评审，采取不定期的对工作现场进行检查；二是体系管理部门应按月度或季度对各部门、各岗位贯彻执行质量、环境和职业健康安全体系文件的情况进行监督检查以及在项目实施过程的工作情况进行一次全面的检查，查验一线人员是否按质量、环境和职业健康安全体系文件的条款规定以及其相关管理规定要求进行生产与管理；三是最高领导者或管理者代表主持并组织召开内部审核和外部管理评审工作，验证管理体系的运行的适宜性、充分性和有效性，协调解决体系运行过程中的实际问题等；四是各级检查与审核工作应根据各部门承担的工作重要性确定检查的深度和频次，坚持绩效测量和监视并做好记录。另一方面是要考核到位，一是在日常监督检查、内部审核工作中发现的不遵守操作规程，不及时做好记录等不按体系文件规定要求执行的，下达“观察项报告”、“不符合报告”进行考核，要求纠正、预防处置；二是要做好监督检查、内部审核结果所提出的纠正预防措施的落实情况进行跟踪验证考核；三是要制定适宜的考核办法，对日常监督检查、内部审核工作中发现的“观察项报告”、“不符合报告”，跟踪验证工作中未按规定时间进行纠正、纠正预防措施不到位或纠正预防措施未持续有效，再次发现不符合项等情况进行具体量化考核，并定期以简报、会议等形式公布检查、考核结果。

7　结 语

随着测绘单位将面临激烈的市场竞争和挑战，整合质量、环境和职业健康安全管理体系，建立一体化管理体系，既是实际工作的客观要求，又是与国际接轨的一种体现。实践证明，建立一体化管理体系并保持有效运行，将有利于增强本单位市场竞争力、提升企业的管理水平与效益，促使本单位向着“制度化、规范化、标准化、科学化、精细化”管理迈进，为单位的建设与发展提供源源不断的动力。

［1］ISO 9001：2008.质量管理体系要求［S］.

［2］ISO 14001：2004.环境管理体系要求［S］.

［3］OHSAS18001：2007.职业健康安全管理体系要求［S］.

［4］武汉市测绘研究院.管理手册（2010年版）［R］.

［5］黄中和.城市勘测单位建立“三标一体”管理体系的实践探索［J］.城市勘测，2011（5）：173～176.

Discussion on Continuous and Effective Operation of the Management System of“three standard integration”Management System in Surveying and Mapping Unit

Zhang Shunqi，Li Li
（Wuhan Geomatics Institute，Wuhan 430022，China）

Standardized management system gradually introduced in all walks of life，Surveying and mapping industry is no exception，Even some mapping units in accordance with the quality，environment and occupation health and safety management system standard set up a“three standard integration”management system and achieved good management performance.How to keep the continuous and effective operation of the management system of“three standard integration”，In this paper，combined with the construction of the“three standard”management system in surveying and mapping production and management of the practice，on the establishment of the system requirements and operational measures to explore，Put forward reasonable suggestions and opinions.

quality；environment；occupational health and safety；three standard integration；establish；running

1672-8262（2016）04-153-03

P205

C

2016—04—08

张顺期（1975—），男，高级工程师，主要从事技术质量管理工作。