阿拉善左旗乱捕滥采草原动植物行为屡禁不止问题思考

骆宏财，包根晓，苏龙嘎

(1.阿拉善左旗宗别立镇农牧业服务中心，内蒙古阿拉善左旗 750300；2.阿拉善左旗草原工作站，内蒙古阿拉善左旗 750300)



阿拉善左旗乱捕滥采草原动植物行为屡禁不止问题思考

骆宏财1，包根晓2，苏龙嘎2

(1.阿拉善左旗宗别立镇农牧业服务中心，内蒙古阿拉善左旗 750300；2.阿拉善左旗草原工作站，内蒙古阿拉善左旗 750300)

多年来，外来人员在阿拉善左旗南部退牧还草工程区内从事搂发菜、捉蝎子、挖药材等活动，致使正在恢复中的天然草原再次受到严重破坏；根据上述不法行为所产生的危害情况，提出了目前工作中存在的问题与建议。

草原；乱捕；滥采；动植物；思考

阿拉善左旗地处内蒙古、宁夏、甘肃三省交界处，总面积8万多平方公里，属于干旱荒漠地区，天然草原面积5万多平方公里，占全旗土地面积63.5%。草场植被主要以超旱生灌木、半灌木为主，植被稀疏，生态环境极为恶劣。由于与甘肃、宁夏等省市交通便利，在暴利的驱使下，从上个世纪80年代开始，阿拉善左旗草原上特别是沿贺兰山红砂、珍珠、针茅草场，由于外来人员常年搂发菜、捉蝎子、挖草苁蓉的破坏行为，草场受到严重破坏。

1 阿拉善左旗搂发菜、捉蝎子、挖草苁蓉危害情况

1.1 搂发菜的危害情况

长期以来，外来人员搂拾发菜一直是阿拉善左旗草原监督管理工作面临的一个顽疾。从上个世纪80年代开始，阿拉善左旗便出现了大规模的搂发菜者，他们通过交通要道或便道，自行驾驶摩托车、三轮车、拖拉机等交通工具，在草原上砍伐灌木，烧火做饭，建立野外居住点，从事搂发菜活动，致使大面积的草原植被遭到严重破坏，加速了阿拉善生态环境恶化的进程。甚至有些搂发菜者殴打牧民群众，偷窃、宰杀牧民牲畜，偷盗牧民财务，填埋牧民水井，纵火烧毁牧民贮草。从1990-1998年间，平均每年在阿拉善左旗从事采搂发菜人员近5000人次，破坏草原达3000亩/年，累计8年内偷杀、盗窃牲畜2000多头(只)，造成直接经济损失2000余万元。

1.2 捕蝎子的危害

自2006年以来，阿拉善左旗草原上又出现一股“捕蝎大军”。草原蝎具有很高的药用价值，每斤售价近200元。在利益驱动下，“捕蝎大军”大肆捕捉草原野生蝎子，最多时捕捉人员每日达千余名，每人每天捕捉成千上万只蝎子。今年入夏以来，阿拉善左旗沿山草场一带捕捉蝎子的外来人员数量猛增。这些人员驾驶摩托车、农用车，甚至有较大型的自卸货车成群结队相伴而至，天黑时在草原上进行扑捉活动，次日清晨离开。这种捕捉行为，严重威胁着草原生态平衡，禁牧后日渐恢复的草原又一次遭受到人为的肆意破坏。劝返清理外来抓蝎子人员1000余人/年。

1.3 挖草苁蓉的危害

为了恢复草原生态，阿拉善左旗南部实施了退牧还草工程，实行全年禁牧，牧民和牲畜整体搬迁转移，为天然草原植被自然恢复营造有利条件。草苁蓉是一种天然寄生植物、名贵中药材，每年三月破土而出，一直生长到六月份，经过几年禁牧的草原，草苁蓉长势甚好。2006年以来，从事非法采挖草苁蓉的外来人员，在阿拉善左旗南部退牧还草项目区内进行大肆采挖，使处在恢复中的天然草场遭到严重破坏。采挖人员砍伐多年生灌木进行取暖、做饭，在干旱荒漠草原植被中，能够用于烧火的灌木至少要生长七、八年以上，而要恢复到原有状态同样需要相应的时间。经过挖草苁蓉和采伐灌木，使草原生态恢复效果大打折扣，同时也产生了大量治安问题，使原有的牧民居住点、饮水点等都遭到严重破坏。

搂发菜、捉蝎子、挖草苁蓉等滥采滥捕行为其严重危害可归纳为以下三点：

一是原生态惨遭破坏。外来人员肆意砍伐灌木，使大片的固沙植物被连根拔起，取出寄生的“草苁蓉”，草原上到处坑坑洼洼，到处是干枯的红砂满目疮痍。经搂采过的草场大约需要3-5年才能恢复；蝎子是蝗虫的天敌，捕蝎者的掠夺式捕捉行为无疑会加速草原的退化，使生态环境急剧恶化。

二是牧民生产生活受到严重干扰。外来人员对原有畜牧业生产设施和禁牧区设施进行严重破坏。据不完全统计，从1987年至今，全旗有2000多头(只)牲畜被偷窃宰杀，百余名牧民群众被打伤，2名牧民付出生命。这些违法活动不仅引发了大量社会治安案件，而且严重干扰了牧区正常生产生活秩序，严重影响了民族团结和牧区的安宁与稳定。

三是在清退过程中，外来人员对草原监理执法人员的劝阻无动于衷，甚至进行围攻、谩骂、殴打，多次发生执法人员被打伤或致残，执法车辆被砸等事件。

2 草原监理部门采取的措施及效果

2.1 采取的措施

针对外来人员搂发菜、捉蝎子、挖草苁蓉等严重破坏草原生态行为，为保护草原生态环境、维护牧民利益，阿拉善左旗草原监督管理部门不断开展法律法规宣传，加大破坏草原整治工作力度。草原监理部门不定期联合林业公安、苏木镇政府及苏木镇派出所开展清退行动，捣毁野外居住窝点，劝退搂发菜、捉蝎子、挖草苁蓉等外来人员，没收、销毁工具，收缴发菜、蝎子、草苁蓉，将收缴的发菜进行集中销毁，收缴的蝎子当场放生，收缴的草苁蓉集中起来进行拍卖处理，拍卖所得资金上缴旗财政部门。

2.2 取得效果

通过专项整治搂发菜、捉蝎子、采挖草苁蓉等非法破坏草原行动，各级草原监理部门付出了巨大的人力、财力、物力，使阿拉善左旗这片脆弱的草原生态环境的破坏得到有效的遏制和保护，维护了多年来退牧还草工程取得的成果，维持了正常农牧业生产秩序，得到了广大农牧民的好评。

3 存在的问题

一是在《国家野生动物保护法》等相关动物保护法律法规中，蝎子并未被列入重点保护动物名单，而《草原法》对捕蝎破坏草原生态的行为也没有明确规定，令草原保护工作者在执法中陷入无法可依的窘境。由于草原监理的执法权限有限，执法人员只能对其进行劝阻、没收非法所得、罚款等行政处罚措施，使执法威慑力大打折扣，执法人员还屡屡遭到围攻。提升草原监理执法权限，对非法采捕草原动植物行为采取强制措施，是有效制止此类行为的制度保障。

二是，草原监理部门没有独立的执法权，监理体系不健全，执法人员缺乏，交通工具、专项经费严重短缺是制约阿拉善盟保护草原生态环境工作的最大障碍。阿拉善左旗总面积80412平方公里，有11个苏木镇，117个嘎查，草原监理人员不足60人，平均1300多平方公里才有一名监理人员，各苏木镇原来的草原监理所均已并入农牧业综合服务站，旗草原站、草原监理所人员力量有限。由于草原监理体系的不健全造成草原监督管理的漏洞大，各种破坏草原行为不能得到及时有效制止，草原生态安全受到严重威胁。健全草原监理机构体系，充实草原监理人员和装备，保障草原监理工作经费，是及时有效打击破坏草原行为的必要条件。

三是源头治理力度不够。由破坏草场的行为引发的社会治安案件，得到了自治区、盟、旗各级政府的高度重视。国务院在2000年就下发了禁止采集和销售发菜的通知，内蒙古、宁夏、甘肃等地也都发出相应通告。由于受经济利益的驱使，地下发菜“黑市”依然存在，导致采搂发菜现象一直得不到根本遏制。从2002年开始阿拉善草原实施禁牧，草原得到明显好转，野生动、植物明显增多，致使一度得到有效治理的搂采等行为再次兴起。加大草原保护宣传力度，做好贫困人口的就业安置等工作，是彻底解决外来人员进入搂采捕捉草原动植物问题的根本措施。

4 建议和对策

一是通过法律手段，保护草原资源。草原监理部门依照《草原法》、《内蒙古自治区草原管理条例》的规定进行执法。由于法律条例只规定了经济处罚条款，没有规定刑事处罚的权利，执法手段薄弱。建议进一步完善草原管理方面的法律法规，设立草原公安，加大执法力度，加强草原监理体系建设，依法查处和制止各类非法破坏草原生态行为。鉴于苏木镇撤并后管护面积增大，为整合执法力量，在重点苏木镇分设基层草原监督管理站(所)。

二是切实落实草原执法经费，保障各项工作有效开展。建议各级财政把草原监理部门的专项执法资金纳入财政预算，保证各级执法部门配备必要的装备和器材，保证工作顺利开展。

三是加强地区和部门间的协调和沟通，采取行政、法律等手段从源头制止乱采滥挖行为。建立草原监理与公安、林业、工商、交通、环保等部门的合作机制，保障各部门之间的通力合作和协调配合。

四是堵源截流，坚决取缔各类地下交易市场，打击破坏草原生态环境行为。自2000年国家明令取缔发菜市场，目前依然存在黑市交易点，建议有关部门加大打击整治力度，从根本上堵截发菜、草原野生动植物交易渠道。

搂发菜、捉蝎子、挖草苁蓉等滥采滥捕草原野生动植物的不法行为，对阿拉善左旗草原植被造成大面积破坏，导致草场退化、沙化加剧，严重破坏了草原生态环境，同时也影响了当地牧民的生产生活秩序，给边境地区民族团结和安全稳定带来了诸多隐患。惩治破坏草原不法行为已刻不容缓。

S812.6

A

2095—5952(2016)01—0017—03

2016-01-25

骆宏財(1964-)，男，汉族，阿拉善左旗人，畜牧师，从事畜牧草原工作。