独立自主的单一领导

蔡伟峰

编者按：红军长征到达陕北后，为了团结国民政府共同抗击日本帝国主义，国共两党实现第二次合作，建立了抗日民族统一战线。在如何实现党对军队的绝对领导问题上，中共显示了卓越的政治智慧，实现了抗日民族统一战线的旗帜下党对军队独立自主的领导。本栏目就抗战期间中共独立自主领导军队问题，约请军事历史研究人员进行解读。

1936年，西安事变和平解决之后，国共两党再度实行合作，中共一贯主张的抗日民族统一战线终于形成。但是对于与国民党有着血海深仇的共产党人和广大红军将士来说，情感上一时很难接受。有人说：“蒋介石杀了我们多少同志和亲人，这个仇能了结吗？”甚至有极少数人不理解、不赞成党的统一战线政策，愤而离开部队。面对这种情况，中共如何才能做到既能坚持统一战线，又能够保持中共的独立性，实行党对军队的绝对领导？

改编成共产党的党军

国共两党及其领导下的军队，在阶级基础、服务宗旨、奋斗目标等方面存在本质区别，国民党顽固派削弱、消灭共产党领导的人民军队的阴谋始终没有放弃。因而，中共中央一再强调，不管形势如何变化，必须坚持党对人民军队的绝对领导。如果一旦放弃对人民军队的领导权，盲目地按照国民党提出的要求来改变自己的军事领导制度，不仅会断送党领导的人民武装力量，而且有可能断送整个中国革命的前途。

1937年5月，毛泽东在苏区党代表会议上指出：红军“改编为国民革命军后，必须加强党的领导，保持和发扬十年斗争的光荣传统，坚决执行党中央与军委会的命令，保证红军在改编后成为共产党的党军，为党的路线及政策而斗争，完成中国革命之伟大使命”。1937年7月，彭德怀在红军党的高级干部会议上强调，红军改编后必须“保障共产党的单一领导”。

1937年7月14日，在国共谈判中，国民党提出中国共产党在红军改编后不设统一的军事指挥机关，不设政治部，只设政治训练处。政治训练处只管联络，没有军事指挥权。红军改编后的3个师直接隶属国民党的西安行营，师参谋长由国民党从南京派遣。对于这种取消中国共产党军事领导权的做法，中国共产党进行了坚决的抵制。在平津沦陷，上海、南京告急的形势下，国民党急于让红军改编后尽快开赴抗日前线，不得不承认中国共产党的合法地位，同意中国共产党关于红军改编后人数编制和设立总指挥部等各项要求，国共两党第二次合作得以实现。

1937年8月25日，中共中央军事委员会发布关于红军改编为八路军的命令：

南京已经开始对日抗战，国共两党合作初步成功。为着实现中共中央给国民党三中全会红军改名之保证，推动这一抗战成为全民族的抗日革命战争，我们宣布红军改名为国民革命军第八路军，着将：

前总指挥部改为第八路总指挥部，以朱德为总指挥，彭德怀为副总指挥，叶剑英为参谋长，左权为副参谋长，总政治部改为第八路政治部，以任弼时为主任，邓小平为副主任。第一军团、十五军团及七十四师合编为陆军第一一五师，以林彪为该师师长，聂荣臻为副师长；二方面军二十七军、二十八军，独立第一、第二两师及赤水警卫营、前总直之一部等部，合编为陆军第一二○师，以贺龙为师长，萧克为副师长；四方面军二十九军、三十军，陕甘宁独立第一、第二、第三、第四团等部，改编为陆军第一二九师，以刘伯承为师长，徐向前为副师长，以上各部改编后，人员委任照前总命令行之。各师改编为国民革命军后，必须加强党的领导，保持和发挥十年斗争的光荣传统，坚决执行党中央与军委会的命令，保证红军在改编后成为共产党领导的军队，为党的路线及政策而斗争。

9月11日，八路军改称为国民革命军第十八集团军，朱德任总司令，彭德怀任副总司令，全军共4.6万人。中国共产党也做出了一定的让步，在三个师中不设政治委员和政治部，设立了政训处，政训处主任分别是罗荣桓、关向应和张浩。不久，黄克诚在检查部队工作时发现，取消政治委员和政治部后，部队出现了一些不良现象，军阀习气开始滋长蔓延，不利于坚持党的领导。1937年10月19日，朱德、彭德怀、任弼时联名建议中央，恢复党代表和政治部制度。中央研究认为，在国共合作的情况下，不宜采用党代表制度，最后在八路军各部队中恢复了政治委员和政治部制度。

1937年7月底，领导南方游击区的中共中央分局的项英、陈毅等，得悉中央关于建立抗日民族统一战线的政策后，立即开始与国民党谈判。1937年8月1日，中共中央明确要求南方游击队要确保党的绝对领导。在与国民党进行谈判时，为了取得合法地位，我游击队可以改变番号及编制，但必须防止被国民党包围袭击。改编后，部队中可成立队长或者副队长、政治处主任及总支部书记三人的党的秘密委员会，领导部队中一切工作。

中共中央认为南方游击队及其所在的游击区，将是党在南方革命运动的战略支点，不能轻易放弃，所以在改编谈判伊始，要求南方各游击队不集中，不脱离游击区，以保证各部队的独立性和党对南方红军游击队的领导。

通过艰苦谈判，蒋介石同意将南方8省13个地区的红军游击队改编为国民革命军新编第四军，简称新四军，军长为叶挺。10月12日，国民政府江西省主席熊式辉正式转发蒋介石的电报，明确宣布“鄂皖边区高敬亭部”“湘鄂赣边区傅秋涛部”“粤赣边区项英部”“浙闽边区刘英部”“闽西张鼎丞部”“统交新编第四军军长叶挺编遣调用”，这一天就被定为新四军的建军节。新四军下辖4个支队，共1万余人。

独立自主的山地游击战

红军及其游击队改编八路军、新四军时，国民党只是暂时放弃了“收编”红军的企图，始终没有放弃夺取人民军队领导权的阴谋。

红军改编为八路军后，国民党未经中国共产党同意，向八路军总部和各师师部派出参谋，企图达到控制八路军的目的；在新四军改编的过程中，国民党也多次企图以集中部队、统一指挥等方式夺取我党对新四军的领导权。同时，以限制编制、经费和作战区域等手段，企图限制八路军、新四军的发展。

红军和游击队改编后如何坚持党对军队的单一领导呢？毛泽东对此进行了深刻的思考。

1937年8月，毛泽东在洛川会议上发表《军事问题和国共两党关系问题的报告》，规定我军的战略方针是实行独立自主的山地游击战。

1937年9月12日，毛泽东在给抗日前线彭德怀的电报中，阐述了我们党的独立自主原则，强调：在军事领导权上，必须有按照实际情况指挥军队的自由；在执行国民党战略计划时，有相机执行的自由；与敌交战时，有选择依靠山地作战的自由；在政治上，有发动群众、组织群众，建立根据地的自由。

1937年11月12日，毛泽东在《上海太原失陷以后抗日战争的形势和任务》的报告中，把抗日民族统一战线中的独立自主原则概括为：在抗日民族统一战线中，坚持思想上、政治上、组织上的独立性，执行党的抗日纲领。这一原则，是“把抗日民族革命战争引向胜利之途的中心一环”。具体到军队建设方面，毛泽东在报告中强调我们党要坚持独立自主地领导军队，提出了要建立一支“完全执行这个纲领”（即我们党提出的抗日救国十大纲领）的军队，使之成为我们党争取抗日民族统一战线领导权的中坚力量，从而实现全面抗战的胜利。

为坚持党对八路军、新四军等人民抗日武装独立自主的单一领导，中共不仅要与国民党既合作又斗争，防止国民党利用统一战线束缚中国共产党的军事领导权，而且还要克服由共产国际错误指导造成的消极影响方面。

争党的兵权、争人民的兵权

1937年11月29日，时任中共驻共产国际代表、共产国际执行委员会委员的王明回国之后，他唯共产国际马首是瞻，迫不及待地推行共产国际的指示，宣扬法国共产党在组织人民阵线时提出的“一切为了人民阵线，一切经过人民阵线”经验。

在十二月会议上，王明作了《如何继续全国抗战与争取抗战胜利呢？》的报告，对洛川会议以来党的统一战线政策提出批评。他认为中共中央要按照“一切通过统一战线”“一切服从统一战线”的要求组织抗日民族统一战线，“我们要拥护统一指挥。八路军也要统一受蒋指挥。我们不怕统一纪律、统一作战计划、统一经济……红军的改编不仅名义改变，而且内容也改变了”。

1938年2月27日至3月1日，在王明的提议下，中共中央召开政治局会议，王明继续鼓吹他的右倾主张，提出“七个统一”，即统一指挥、统一编制、统一武装、统一纪律、统一待遇、统一作战计划和统一作战行动。王明的错误主张迷惑了大多数人，在党内暂时居于主导地位。王明的错误主张给新四军造成了一定的消极影响。

1939年2月，新四军下发《新四军政治工作组织纲要草案》（下称《草案》），在坚持党对军队绝对领导方面存在着原则性的错误。例如，《草案》总则提出要“笃信主义”，却没有明确“主义”是马克思主义，提出要接受“政党”的领导，却只字不提是共产党的领导，反而在《草案》中多次引用蒋介石的原话，作为新四军政治工作方针的依据。

对于《草案》反映出来的错误倾向，总政治部根据党中央的指示，严肃批评指出：“军队中的政治工作，仍旧是共产党的党的工作，并不因统一战线的环境和战区的指挥关系而有所改变。”“我们必须保证共产党对军队的领导。一切削弱党的领导作用的企图办法，都应该坚决拒绝之。”

为了克服王明的错误思想，中共中央一方面在实际工作中坚决抵制和纠正王明右倾错误，一方面派任弼时赴莫斯科，向共产国际汇报情况。在听取了任弼时汇报后，共产国际表示理解并完全同意中国共产党的政治路线。

1938年9月14日至27日，中共中央政治局召开会议。会上，首先由从莫斯科回来的王稼祥传达共产国际关于肯定中共中央自洛川会议以来政治路线的指示。毛泽东论述了抗日民族统一战线中统一与斗争的辩证关系，实际上批驳了王明的只讲团结、不讲斗争的右倾错误思想。

9月29日至11月6日，中共中央在延安召开了扩大的六届六中全会。会上，毛泽东批驳了王明的右倾错误思想，指出：“‘一切经过统一战线是不对的。”“我们的方针是统一战线中的独立自主，既统一，又独立。”对于军事领导权问题，毛泽东明确提出：“共产党员不争个人的兵权，但要争党的兵权，要争人民的兵权。现在是民族抗战，还要争民族的兵权。在兵权问题上患幼稚病，必定得不到一点东西。”通过这次会议，全党基本克服了王明右倾错误思想。会议决定，撤销长江局，设立南方局和中原局，实际上是取消王明对于长江局的领导，消除了王明在长江局的消极影响。?

责任编辑 / 冷 波