重点行业创新

宋潇

摘 要：ICT产业是韩国的重点支柱产业。在2G初期选择与美国高通合作，采用CDMA标准，并自此标准的基础上通过主动学习大力开发自己的核心技术和成熟的商用系统，并通过国家政策引导，建立起了自己的移动通信产业，并培养了如三星、LG等ICT产业巨头，成为发展中国家在移动通信领域实现技术能力赶超的典范。本文将分析韩国ICT产业的发展优势，并将日本的ICT产业发展与韩国进行对比，分析两条不同路径导致截然相反结果的深层原因，最后总结韩国ICT产业标准化战略的成功经验所带来的启示。

关键词：ICT产业；标准化战略；学习；创新；政府主导

一、韩国ICT产业的标准化战略

移动通信产业是典型的ICT产业，移动通信标准则是这一行业的核心。该行业的全球竞争格局主要是发达国家为主导，他们凭借自身技术和经济优势制定技术标准，而后进国家则不得不选择采用发达国家制定的标准，因此，一个国家只有推动资深产业标准化进程，才能提高本国产业的竞争力水平。

在ICT产业中，韩国是典型的后进式国家。它通过切入跟进模式，通过购买专利技术，培养专业人才，强化企业合作，建立起边学边用的方式逐渐消化潜入的知识技术。这种韩国模式的形成，与韩国政府的主导性作用息息相关。韩国政府通过国家确定产业目标，通过市场保护和倾斜支持政策在关键时候扶持起了韩国本土的ICT产业，韩国政府的做法，说明，政府强烈干预市场的模式是发展中国家不受外国资本控制，振兴民族产业，缩小与国际先进水平差距的方法。

1.困窘的1G时代

1G时期的韩国，无论是系统设备还是终端设备的市场，大多被欧美企业控制。本国制造商不仅严重缺乏本土市场份额，更不具备拓展海外市场的能力。国际标准组织通过了2G数字移动技术标准后，韩国通信部（MOC）决定突破1G的困局，摆脱欧美设备制造商对韩国的掣肘。因此当务之急是建立一个全新的标准化模式。

2.突破的2G时代

经历了1G时代的困窘，韩国政府抓住2G的契机，选择切入吸收创新的模式，开辟出了韩国的移动通信产业。韩国政府在确立切入吸收战略后，第一个选择是标准选择。摆在韩国政府面前的是两条路，第一，效仿中国，选择TDMA技术①。其已经在欧洲国家获得了广泛商用。第二，选择尚处于“新产品”的CDMA技术②。很显然，TDMA技术较尚籍籍无名的CDMA技术更为成熟完善，但缺点是韩国制造商无法从欧洲设备商那里取得TDMA的核心技术，相反，为了主动寻求CDMA技术在韩国的商用，高通公司向韩国政府开出了优厚的技术许可条件。最终韩国决定使用CDMA技术并大获成功。CDMA技术在韩国的成功应用，使得韩国成为了国际通信市场上的新秀和佼佼者，不仅成功保护了本国市场，更加佐证了韩国政府的战略在国际通信市场的大获成功。

借着CDMA系统在韩国的商用成功的东风，韩国政府迅速开展战略的第二步——创新。首先，当时的韩国信息通信部（Ministry of Information and Communications，MIC）牵头，累积了来自政府和产业界的大量研发资金，汇集了国内设备制造商、运营商和ETRI③以及顶尖技术人才，共同组成的庞大的CDMA项目研发队伍，协作性地开展学习和研究。1991年，ETRI与高通签署联合开发协议。通过协议，韩国厂商完整地获得了CDMA技术和高通工程技术团队在开发阶段的技术支持。并且，韩国政府要求高通必须将韩国所支付的专利费的20%拿出来提供给ETRI开展进一步的研究工作。这种联合开发模式使韩国不仅掌握了CDMA系统技术的精髓，也促使了韩国的一些自主技术的研发。1995年，CDMA1最终被MIC宣布为唯一的2G国家标准。韩国不仅实现了ICT产业的可持续发展，而且奠定了韩国企业在本国、在亚洲、乃至全球的移动通信技术地位。

最终，经历了学习吸收再创新后，韩国政府进入了产业创新的最后一步——培养本土企业。通过自主创新导向，韩国政府培育了一批诸如三星（Samsung）和LG等具有国际竞争力的韩国通信企业。2003年，三星不仅荣登CDMA产品霸主地位，同时成为第四大GSM终端产品供应商。

3.3G时代

韩国政府在3G时代的战略是强力推动“3G运营带动设备制造出口”，这是由其自身条件决定的。首先，2G采用的CDMA技术使得韩国人在技术研发CDMA2000④上具有很强实力；并且，韩国具有三星、LG、现代等跨国厂商，这些厂商也成为了目前韩国通过发展WCDMA⑤而进一步提升市场国际竞争力的企业基础；同时，韩国产业链中各环节的密切合作程度高；韩国由于国内运营市场相对较小，但电子设备制造的国际市场非常广大，并且全球大部分CDMA和CDMA2000终端由韩国制造。因此，韩国的3G发展策略主要是运营先行，带动设备制造。韩国抢占先机发放3G牌照，拉动相关设备制造的出口，三星，LG在终端销售量猛升证明了这种策略的成功。

二、韩国与日本标准化战略对比

在欧盟和美国ICT产业迅猛发展，一路领头的情况下，同处于后进之辈的日本，走的却是一条与韩国不尽相同的道路。

为了提高国家科技创新能力，韩国政府规定了限制引进、注重消化吸收的政策。引进先进技术与发展本国技术并行，提高国家技术创新能力。在技术引进方式上，鼓励企业有的放矢地引进关键技术、设备，并限制模仿复制，严格监督审查技术引进，并由韩国政府来主导技术引进。同时期的日本，在2G时代主要采用自己研发的PDC标准⑥。这一结果的产生与日本当时封闭和垄断的电信市场息息相关。日本最大的运营商NTT是日本政府直接控股，并且它同时也是日本最大的固话运营商和移动运营商，因此日本的电信设备市场主要采用的就是由NTT⑦自主研发的PDC标准。PDC标准依托NTT强大的科研实力，雄厚的经济实力和本土用户稳定的消费习惯在日本ICT市场上形成垄断。但是当时的PDC标准由于未能走出国门，同时作为电子电器业领先的日本没能造就日本本土的电信设备巨头，日本尝试向国外出口的移动设备的策略也鲜有收获。

总体来讲，日本的通信产业表现为市场主导，协会引导，政府参与的标准创新模式；韩国的通信产业表现为政府主导、产业配合的标准创新模式。在具体的实施中，韩国选择了开放的模式，注重对引进标准的消化、吸收与在创新，其中的过程表现出极大的开放性，强调产业链内各方的合作创新，共同受益。而日本则采取了绝对封闭的模式，让某个领先的运营企业住到某个技术，造成了寡头垄断的市场格局。

三、启示

通过对韩国ICT产业标准化战略与创新过程的分析，可以看出，ICT产业发展的核心在于标准的制定，发展中国家如果要加入在电子信息通讯产业的洪流中角逐，需要以政府作为主导力量，辅以企业和标准化组织力量，以保护本国市场、扶持本国产业为出发点，参与国际标准制定，争夺国际标准主导权，建立起标准化的系统机制，积极发挥行业协会与中介机构的作用。同时在学习吸收既有标准的基础上，重点研究创新，注重标准创新过程中的竞争与合作，强化产业技术联盟，积极与国际合作。

注释：

①TDMA（Time Division Multiple Access，时分多址）是通信技术中基本多址技术之一，在2G（为GSM）移动通信系统中多被采用，卫星通信和光纤通信的多址技术中。

②CDMA是码分多址的英文缩写（Code Division Multiple Access），它是在数字技术的分支——扩频通信技术上发展起来的一种崭新而成熟的无线通信技术在美国和日本，CDMA成为国内的主要移动通信技术。

③ETRI，即韩国电信公司，是韩国最大的电信公司。

④CDMA2000（Code Division Multiple Access 2000）是一个3G移动通讯标准，国际电信联盟ITU的IMT-2000标准认可的无线电接口，也是2G CDMA One标准的延伸。与WCDMA不兼容。

⑤WCDMA（Wideband Code Division Multiple Access，常简写为W-CDMA）是一种3G蜂窝网络，使用的部分协议与2G GSM标准一致。

⑥PDC（Personal Digital Cellular）是一种由日本开发及使用的2G移动电话通信标准，采用TDMA技术。

⑦日本电报电话公司（简写为NTT）成立于1976年，是日本最大电信服务提供商——日本电信电话株式会社的全资子公司。

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