丝绸之路经济带战略可能面临的风险及其防范①

向刚

(西华师范大学 马克思主义学院，四川 南充 630009)

丝绸之路经济带战略可能面临的风险及其防范①

向刚

(西华师范大学 马克思主义学院，四川 南充 630009)

摘要：丝绸之路经济带战略为我国西部地区的经济发展，带来了重要契机。与此同时，丝绸之路经济带战略在实施过程中，在西部地区可能会面临着诸如民族分离主义、宗教极端主义和恐怖主义等威胁。在稳定发展我国西部地区的同时，合理地应对其可能出现的问题，是确保丝绸之路经济带战略得以顺利实施的重要举措。

关键词：丝绸之路经济带；战略；风险；防范

2013年9～10月间，国家主席习近平在访问中亚四国和东盟国家时，提出了丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的战略构想，由此引起了国内外的高度关注。

“一带一路”战略是古丝绸之路的升华与创新，是构建欧亚大陆经济走廊，带动东南亚、南亚、中亚、西亚并辐射非洲等区域，推动我国与沿线国家及亚欧共同发展的战略构想。[1]丝绸之路经济带则是“一带一路”战略的一部分。丝绸之路经济带所经过的我国西部地区，政治、经济、文化虽比我国东部地区落后，但自然资源丰富，开发与利用的潜力巨大。丝绸之路经济带战略的提出，是我国内陆地区改革开放的延伸与伟大创新之举，是我国西部横向与纵向大开发的全面升级，是兴边富民的重要保障。2014年，国家主席习近平在中央民族工作会议上指出，“一带一路”的良好建设，将对民族地区特别是边疆地区是个大利好，可以加快边疆地区开放开发的步伐，并将由此拓展支撑国家发展的新空间。丝绸之路经济带战略为我国西部地区的经济发展带来了无限的希望，但与此同时，其在实施过程中，在西部地区可能会面临着一定的风险与挑战。

一

斯大林指出，民族是人们在历史上形成的一个稳定的共同体，这个共同体有着共同的语言、地域、经济生活，并在共同文化上表现出共同的心理素质。[2](P28～29)我国西部地区是我国少数民族聚居地，各民族之间关系错综复杂，可能会存在一定的人民内部矛盾。这些人民内部矛盾如果处理不好，有可能会为国内外某些别有用心的敌对势力所利用，导致民族分离主义、宗教极端主义和恐怖主义势力蠢蠢欲动，从而在一定程度上威胁到丝绸之路经济带战略的顺利实施。

民族分离主义是与国家统一相悖的族性和地域性的集体活动。民族分离主义以所谓本民族的利益为借口，以过时的所谓民族“自决”为依据，寻求脱离中国共产党的领导，与祖国相分离。民族分离主义往往在境外寻找立足点，寻求境外武装力量的支持，并与国内的某些民族分离分子相勾结，在我国西部地区从事非法政治活动，制造暴恐事件，比如1990年的“巴仁乡事件”、2008年的“3.14”事件、2009年7月5日新疆乌鲁木齐的打砸事件等等。这些由分裂势力制造的暴恐事件，严重危害了社会的和谐稳定；而这些事件的发生，则与极端宗教主义之间有着千丝万缕的联系。极端宗教主义是神权统治的产物，是原教旨主义的化身，是政教合一的极端表现，具有明显的极端性、欺骗性和暴力性。在我国西部地区，少数极端宗教主义分子常常打着宗教信仰自由的旗号，披着宗教的外衣，与恐怖势力相勾结，在国内外散布各种谣言，蛊惑民心，开展一些反社会主义、反科学主义、反人类的非法政治活动，企图以此破坏民族团结与社会稳定。丝绸之路经济带沿途主要经过伊斯兰国家，其国民主要信仰伊斯兰教。伊斯兰教教派复杂，教派内部、教派之间以及与其他宗教派别间，经常发生交错的冲突。丝绸之路经济带战略的提出与实施，必然加快各国各地区之间的人口流动，必定发生民族跨境的自发性的移民浪潮。在这一过程中，隐藏着的少数极端宗教主义分子，可能会与恐怖势力相勾结，伺机破坏我国现有的政治制度、经济体制，扰乱我国稳定的社会秩序。恐怖主义是指实施者对非武装人员进行的有组织的，以暴力手段或以暴力相威胁的，将其置于恐怖之中，以达到某种宗教或政治目的的策略和思想。在我国西部地区，恐怖主义的实施者主要是东突和藏独势力。东突厥斯坦伊斯兰运动为了建立所谓的东突厥斯坦国，在相关国家和我国新疆地区组织策划了一系列暴恐事件；而藏独分子则通过藏青会、藏妇会等恐怖组织，策动了一系列骚乱事件。在某种程度上，恐怖主义已严重威胁到了我国西部地区的安全与稳定。

由此可见，民族分离主义、宗教极端主义、恐怖主义将严重威胁社会的稳定与国家的统一。因此，如何有效防范丝绸之路经济带战略在我国西部地区实施时可能会面临的这些风险，就成为在我国西部地区实施丝绸之路经济带战略时必须认真对待的问题。此外，我国西部地区基础设施差，专业技术人员缺乏，经济欠发达，这都会在一定程度上延缓伟大中国梦实现的进程，而丝绸之路经济带战略的实施，则为我国西部地区的经济发展，提供了良好的契机。因此，这也需要我国西部地区勇于抓住历史机遇，妥善应对在经济发展过程中可能出现的任何问题，打造更为稳定和谐的民族区域，为丝绸之路经济带战略的顺利实施保驾护航，为伟大中国梦的早日实现，做出自己应有的贡献。

二

发展经济需要稳定的社会环境。丝绸之路经济带战略的实施，有赖于沿线区域的稳定。要防范丝绸之路经济带战略实施过程中可能面临的风险，就要在中国共产党的正确领导下，完善民族区域自治制度，培养优秀的少数民族干部，提高西部地区人口素质，加快民族经济发展，促进各民族的共同繁荣。

完善民族区域自治制度。平等、团结、互助是我国新型的民族关系，也是马克思主义民族观中国化的具体体现。任何民族之间一律平等，没有优劣之分。只有在民族平等的基础上，将各个民族团结起来，才能使其走上共同进步、共同发展、共同富裕的道路，而不能为了某个民族的利益而损害其他民族的利益，更不能靠奴役其他民族来谋求某一民族的发展，因为“奴役其他民族的民族是在为自己锻造镣铐”[3](P312)。民族区域自治作为我国的政治制度，已写入《中华人民共和国宪法》。民族区域自治是在中华人民共和国主权范围之内，在中央人民政府的统一领导之下，在《中华人民共和国宪法》的规定下，在少数民族聚居地建立自治机关，使少数民族人民自己管理本民族内部事务的政治制度。民族区域自治制度，不仅是维护社会主义社会和谐发展的制度保障，也是有效防范丝绸之路经济带战略顺利实施过程中可能面临风险的根本保障。

培养优秀的少数民族干部。1949年11月，毛泽东同志强调指出，要使民族问题彻底得到解决，并完全孤立民族反动派，就必须拥有大批少数民族出身的共产主义干部。[4](P20)为此，在少数民族区域建设中，中央人民政府着手选拔、培养和任用了一大批优秀的少数民族干部。由于少数民族干部比较了解各自民族的语言、生活习惯、宗教信仰以及当地的各种情况，因此，少数民族干部队伍的培养、选拔和任用，为完善民族区域自治制度，构建和谐的新型民族关系，促进西部地区的经济发展，发挥了重要的作用。在新的时代背景下，为更好地培养少数民族干部，以使其在民族区域自治中更好地发挥作用，可以挑选德才兼备的青壮年少数民族干部，将其派送到先进的地区学习，使其学成回到西部地区后，能把所学到的先进的管理体制、科学的理论知识与本地区的实际情况相结合，与西部大开发相结合，与兴边富民政策相结合，学以致用，稳步地推进丝绸之路经济带战略的顺利实施。德才兼备的少数民族干部队伍，是有效防范丝绸之路经济带战略顺利实施过程中可能面临风险的中坚力量。

提高西部地区人口素质，大力发展西部地区的教育、医疗卫生事业。人是推动社会发展的最为重要的可再生资源，人口素质的提高依赖于教育。为更好地提高西部地区的人口素质，应持续加大西部地区教育基础设施建设与师资力量培养力度，积极鼓励乐于奉献、甘为人梯的大学生到西部地区支教援教。与此同时，还应大力发展民族特色教育，以优秀的民族文化陶冶人们的情操，使其能自觉地抵制各种不良思潮的侵袭。要提高少数民族人口的综合素质，还需强健人们的体魄，为此，必须大力发展西部地区的医疗卫生事业，打造一支医德高尚、医术精湛的少数民族医疗队伍，以更好地服务于人民。拥有高尚情操、强健体魄的高素质的人民群众，是有效防范丝绸之路经济带战略顺利实施过程中可能面临风险的深厚的群众基础。

加快西部地区经济发展步伐。经济建设始终是中国共产党执政兴国的第一要务，也是现阶段我国民族工作面临的主要任务。新中国成立后，我国领导人曾多次提出并强调要加快民族地区经济发展步伐。改革开放以来，为促进西部地区的经济发展，国家加快了西部地区大型工程建设步伐。与此同时，国家还出台了多项优惠政策，鼓励吸引沿海、外国大中型企业到西部投资。所有这一切，都为西部地区的经济发展，插上了腾飞的翅膀，为构建更为和谐的新型民族关系，引领各民族共同发展，奠定了坚实的基础。旨在提高西部地区人民生活水平，增进西部地区人民福祉的西部地区的经济大发展，是有效防范丝绸之路经济带战略顺利实施过程中可能面临风险的坚实的物质基础。

依法管理宗教，充分保障民众合法的宗教信仰自由。我国是多民族国家，各民族宗教信仰复杂，或多个民族信仰同一种宗教，或多个民族信仰多种宗教，或同一民族信仰多种宗教。在此背景下，只有严格依法管理宗教，才能确保各民族拥有真正的宗教信仰自由。具体而言，应严格遵循《中华人民共和国民族区域自治法》，依照西部地区的实际情况，始终在法律和相关政策的指导下开展相关宗教活动，团结各宗教爱国人士，充分发挥爱国宗教组织的作用，将合理合法的宗教信仰，融入社会主义核心价值观体系之中，以此维护西部地区的稳定与发展。[5]充分保障民众合法的宗教信仰自由，是有效防范丝绸之路经济带战略顺利实施过程中可能面临风险的有力武器。

总之，在丝绸之路经济带战略顺利实施过程中，为防范可能存在的风险，要高度重视非传统安全，坚定不移地捍卫祖国统一，预防民族分离主义、宗教极端主义与恐怖主义势力的渗透，依法严惩可能出现的任何暴恐行为，以社会稳定民族团结促发展，以发展巩固社会稳定与民族团结，使全国各族人民紧密团结在以习近平为核心的党中央周围，为共同实现中华民族的伟大复兴而努力奋斗。

参考文献：

[1]朴英爱，张林国.我国“一带一路”与韩国“欧亚倡议”的战略对接探析[J].东北亚论坛，2016(1).

[2]中国社会科学院民族研究所.斯大林论民族问题[M].北京：民族出版社，1990.

[3]中共中央马克思恩格斯列宁斯大林著作编译局.马克思恩格斯选集(第2卷)[M].北京：人民出版社，1972.

[4]毛泽东.毛泽东文集(第6卷)[M].北京：人民出版社，1999.

[5]李庚伦.试析中国共产党陆地边疆治理理论与实践[J].社会主义研究，2015(4).

责任编辑 韩玺吾E-mail:shekeban@163.com

The Possible Risks of Silk Road Economic Zone Strategy and Its Prevention

Xiang Gang

(TheCollegeofMarxism,ChinaWestNormalUniversity,Nanchong630009)

Abstract：The strategy of Silk Road Economic Zone brings an important opportunity for the economic development of the western region of our country.At the same time,in the implementation process of Silk Road Economic Zone strategy,in the western region may face such as ethnic separatism,religious extremism and terrorism threat.In the stable development of the western region in China at the same time,reasonable to deal with the possible problems is an important measure to ensure that the Silk Road Economic Belt strategy can be successfully implemented.

Key words：Silk Road Economic Zone;strategy;risk;prevention

收稿日期：2016-02-11

作者简介：向刚(1985-)，男，贵州毕节人，硕士研究生。

分类号：F125

文献标识码：A

文章编号：1673-1395 (2016)04-0044-03

①本文属西华师范大学科研创新团队项目(438035)产出论文。