中巴经济走廊建设对新疆发展的影响分析*



中巴经济走廊建设对新疆发展的影响分析*

马海霞奥布力·塔力普

摘要中国新疆与巴基斯坦接壤，但贸易交往比较落后，远远低于中巴贸易总体水平。2003年至2013年，新疆与巴基斯坦边境贸易总额在中巴贸易总额中所占比率不断下降。中巴经济走廊建设对新疆与巴基斯坦之间的经济贸易发展带来了机遇与挑战，新疆必须抓住机遇，大力优化产业结构，避免再次陷入“贸易走廊”的陷阱。

关键词中巴经济走廊新疆巴基斯坦经济贸易

2013年5月，李克强总理访问巴基斯坦时提出，中巴经济走廊的建设旨在加强中巴之间交通、能源、海洋等领域的交流与合作，加强两国互联互通，促进两国共同发展。①新疆成为中巴经济走廊和丝绸之路经济带的双桥头堡，成为贯穿中亚南亚的交汇点。由此可见，中巴经济走廊的建设对推动新疆发展具有重要的意义。

一、中巴贸易发展概况

1951年5月，中国与巴基斯坦建交，两国之间的经贸关系开始起步。②但是贸易合作关系一直保持较缓慢的状态。1951年，中国第一次从巴基斯坦进口棉花，成为当时巴基斯坦的第二大棉花进口国， 1953年跃居第一位。1953年3月，中国与巴基斯坦签署了棉花和煤炭经贸协议，中巴之间经贸合作关系开始加强。③中巴之间的经贸合作关系大致可分为两个阶段。

(一)中巴经贸兴起前期

自中巴建交至经贸合作关系深入经历了许多波折，尤其是随着美国在亚洲寻找战略地位，为遏制前苏联与中国兴起，从各方面对西亚地区、巴基斯坦和印度等国家进行援助，吸引这些国家与其结盟。但是，在巴基斯坦与美国结盟后的几十年里，第二次印巴战争使印度成为美国在南亚战略布局的新棋子，美国对巴的重视程度渐渐不如印度④，从而导致美巴在援助金额上产生严重分歧，巴对美印关系疑虑重重。1962年中印之间的摩擦使巴方深深地感受到中方的军事力量和国家的强大。1963 年巴基斯坦与中国签署了中巴边界协定，巴成为一个同中国建立直达航线而非共产主义的国家。⑤1967年双方启动边境贸易，1982年10月成立了中巴经贸合作和科技合作联合委员会。20世纪90年代以后，双方的贸易规模增长较快(见表1)。

长期以来，中方向巴出口量上下波动较大，但是进口一直趋于增长的态势，年均增长率12.5%。1990~2000年，中巴贸易一直维持顺差，但趋于下降。2000年中巴贸易得到发展，两国贸易额突破 11亿美元，达到 11.6 亿美元。⑥

表11990~2000年度中国—巴基斯坦贸易情况统计(单位：亿美元)

(二)中巴经贸兴起期

2000年后中巴贸易继续升温。2000 年 5 月两国联合委员会在北京成功召开了第十一次会议。2003 年巴基斯坦总统穆沙拉夫访问中国时，中巴双方共同签署纺织品特惠贸易协定，承诺互相给予对方关税上的让步，双方进一步建立了完善的贸易合作关系。⑦依据新协议，在纺织品做成成品过程中，中国免收巴方纺织品25%~35%的关税，平均关税让步达到 27%。⑧与此同时，中国给巴基斯坦777 个种类产品提供优惠，而巴基斯坦为中国192个项目提供优惠。

中巴双方通过多次接触还签署了对两国贸易有促进作用的协议，如2005 年底在北京签署的《中国—巴基斯坦自由贸易协定早期收获协议》，从 2006 年 1 月起两国将对 3000多种商品进口实施降税，到2008 年1月1日全部降为零；自 2006 年1月1日起中国对巴基斯坦的 1671 种商品降低27%的关税，巴基斯坦也相应地为中国 575 种商品减低22%的关税。⑨中方可享受巴方提供的 486 种产品零关税待遇，主要涉及蔬菜、水果、石料、纺织机械和有机化工品。中方则向原产于巴基斯坦的 769 种产品提供零关税待遇，⑩主要涉及蔬菜、水果、石料、棉坯布和混纺布。中国政府将鼓励国内商家加大在巴基斯坦的采购力度，以平衡巴中贸易逆差。

该协议从 2006 年1月1日起执行，已经对中巴经济贸易合作产生了十分重要的影响。长期以来，中国与巴基斯坦之间的经贸合作主要表现为双方之间的商品贸易、中国对巴基斯坦的经济援助、中国向巴基斯坦投资和中国在巴基斯坦承包工程等几种形式。两国贸易合作关系进一步深化，合作关系突破以前的产品交换的关系，升级为涉及第一产业、第二产业以及第三产业等各领域，甚至吸引两国各投资主体去他国投资。两国之间总贸易额进一步增加，2001年至2013年，总贸易额已达到2013年的142.2亿美元，年均增长46.42%，其中，中方出口额达到110.19亿美元，占贸易总额的77.16%；中方进口额达到31.97亿美元，占贸易总额的22.84%。中方进口和出口贸易总额每年都以一定比率增长，年均分别增加30.54%和43.58%(见表2)。

二、新疆与巴基斯坦的边境贸易关系

新疆与巴基斯坦的直接贸易关系主要通过红其拉甫口岸进行，但边境贸易额较低，2003年新疆与巴基斯坦贸易总额为2.55亿美元，在中巴贸易中占比为10.49% ，到了2013年，新疆与巴基斯坦贸易总额为1.47亿美元，在中巴贸易中仅占1.13%(详见表3)。

表22001~2013年度中国-巴基斯坦贸易情况统计(单位：亿美元)

表32003~2013年度中国新疆与巴基斯坦边境贸易变化情况(单位：亿美元)

从表3可以看出，2003年至2013年的11年间，新疆与巴基斯坦边境贸易总额在中巴贸易总额中的占比不断下降，远远低于中巴贸易总体水平。新疆与巴基斯坦之间的贸易活动主要以出口贸易为主。同时，新疆与巴基斯坦之间的边境贸易从2004年起不断下降，主要原因有以下三点：一是两国口岸建设落后，开放时间短暂，仅限于每年的5月至9月；二是巴方所需要的进口商品主要以制造业为主，而新疆制造业较为落后；三是巴方所能出口的生产资料以农产品为主，而新疆本身是农业区。因此，新疆与巴基斯坦的边境贸易总体水平较低。

三、中巴经济走廊建设给新疆经济贸易发展带来的机遇与挑战

(一)机遇

1.缩短新疆与沿海地区、中东、澳洲等地区的国家间的距离

据有关专家分析，中巴经济走廊将把深居亚洲内陆的新疆与印度洋畔的巴基斯坦连接起来，从而使新疆到沿海的距离缩短近一半，不仅可以降低运输成本，也可以提高竞争力。实际上，这不仅使新疆受益，西北省份都将受益，西北各省市可以借道新疆出海到印度、阿拉伯国家以及欧洲，运距和时间都将大大缩短。如果将瓜达尔港作为中东至中国石油输送管道的起点，将把经由阿拉伯海及马六甲海峡长达12000公里的传统路线缩短为2395公里，从而大大提高中国能源运输的保障能力。

2.促进南疆地区基础设施的改善

中巴经济走廊不仅涵盖通道的建设和贯通，更重要的是以此带动中巴双方在走廊沿线开展重大项目、基础设施、能源资源、农业水利、信息通讯等多个领域的合作，创立更多工业园区和自贸区。喀什是中巴经济走廊建设的直接受益者，喀什到巴基斯坦的铁路联通会带来更大的利益。喀什可以利用综合保税区、经济开发区的特殊政策，逐步完善进出口交易市场功能，成为中亚地区重要的商品采购中心、金融中心、仓储中心、物流中心。对于社会经济较落后的南疆地区来说，通过中巴经济走廊建设来确立喀什的引领作用，促进带动周边沿线一大批能源、电力、公路、铁路等基础建设，促进与周边国家商贸、物流、教育等合作发展，继而带动南疆经济发展，解决当地就业，促进社会稳定。

3.促进新疆产业转型升级

从中巴贸易产品种类来看，中国对巴基斯坦的贸易主要为出口制成品，而且规模也逐年增长。巴方从其他国家的进口贸易主要集中在矿产品、机电制品、化工产品、纺织品成衣、金属及制品、植物产品等产品上，这表明巴方对这些产品的需求量较高。2009年至2013 年，中国对巴基斯坦主要的出口商品集中在化学品及有关产品、材料分类制成品、机械和运输产品、杂项产品等，其中 2009 年中国对巴的材料分类制成品出口额为18.85 亿美元，2013 年为 42.78 亿美元，成为2013 年中国出口到巴基斯坦的第一大类商品，占2013 年中国对巴基斯坦出口总额的38. 81%。而机械和运输产品方面，2009 年中国对巴基斯坦出口18.81亿美元，2013 年出口 37.27 亿美元，占 2013 年中国对巴基斯坦出口总额的33.81%，为2013年中国出口到巴基斯坦的第二大类商品。化学品及有关产品成为中国出口到巴基斯坦的第三大类商品，从 2009 年的7 亿美元上升到 2013 年的 15.51 亿美元。向巴出口的中国制造业核心在东部沿海地带，西部的中心则是成渝经济区和“西三角经济圈”。然而，与新疆相比，以上两个制造业核心区域距离南亚、中亚两个广阔市场的运输距离遥远，出口产品的运输费时耗力。相比于复杂的制造业，这些相对初级的加工产业对基础设施的依赖并没有那么强，完全可以将东中部过于密集的一些出口加工业，比如玩具、食品、服装加工以及简单的机械组装产业向新疆地区转移。以新疆地区的棉纺产业为例，2013年新疆地区的收储棉花达29.86万吨，占到全国棉花收储总量的74.31%，这些棉花的一大部分会被运送至东中部地区用于加工，制成服装或者被套出口，如果这些加工业直接迁往新疆，将免去一大笔不必要的运费。除此之外，新疆和中亚、南亚市场相似的宗教文化背景会使出口加工品更适合当地市场的需求。因而，出口加工业的逐步西迁将使新疆成为国家向西出口的加工基地和商品中转集散地，进一步促进新疆产业的转型升级。

4.推动区域经济一体化

新疆与周边诸多国家尤其是西亚、中亚和中东国家之间在文化上存在共同之处，有利于进一步推动区域之间的各种合作关系，加强国家之间的相互了解、相互信任，进而促进国家之间各种类型的投资、贸易关系的发展。伴随中巴两国在中巴经济走廊沿线重大项目、基础设施、能源资源、农业水利、信息通信等多个领域合作的不断推进，新疆正在打开一条通往世界的发展之路，中巴经济走廊建设一方面促进新疆经济社会的不断发展，另一方面加快新疆与中东国家和澳洲国家的来往。不仅对中巴两国的发展具有强大的推动作用，更能影响到南亚、中亚、北非等地区的国家，尤其使南亚地区通过经济、能源领域的合作紧密联合在一起，形成经济共振、促进经济一体化。

(二)挑战

1.新疆产业结构低于巴方和中东国家的需求，亟待进一步完善

新疆作为农业大区，棉花是支柱产业之一，同样，棉花产业在巴基斯坦、中亚国家和中东国家也是主导产业，产量和质量上具有优势，成本比新疆还低，这种情况对新疆棉花产业带来较大的挑战。除此之外，新疆产业结构单一，总人口中农业人口比重高，对第一产业的依赖程度较高，第二、第三产业与我国中南东部地区相比还处于较低水平。因此，在产业互补和贸易结构的优化中，新疆产业结构总体水平较低的矛盾更为突出。如果不抓住机遇，大力优化产业结构，新疆很可能将再次跌入“贸易走廊”的陷阱。

2.新疆和巴基斯坦边境贸易合作领域有待扩展，贸易结构需要优化

新疆与巴边境贸易合作领域较单一，经贸合作结构也不尽完善。首先，从双方边境贸易发展情况来看，新疆对巴贸易出口逐年下降，年均减少2.6%，同样贸易总额也进一步衰退，年均下降3.5%。同时，新疆从巴基斯坦的进口增长相对缓慢，而且进出口商品结构变化不大，新疆与巴基斯坦之间呈现边境贸易逐年趋于下降的趋势。除此之外，双方之间的人口流动、旅游等方面进一步减少。20世纪90年代，在喀什市有乌尔都语的培训班，城市里也能随时见到巴基斯坦人，这意味着双方之间交流曾经兴盛。但是，随着时间的推移，双方之间的往来、边境贸易合作减少。因此，新疆必须及时调整产业结构，大力发展制造业，进而优化自身的贸易结构。

四、中巴经济走廊建设对巴基斯坦经济贸易发展带来的机遇与挑战

(一)机遇

1.提高人力资源素质

巴基斯坦是拥有丰富资源和悠久历史文化的国家，但是因近代历史原因造成国家教育水平下降、人力资源素质降低。在巴基斯坦，一半的劳动力读写能力低下，四分之一的劳动力只接受过中学以下的教育，只有3%的人接受过大学和研究生教育。即使是技术工人也没有接受过正式的培训和训练。教育体制更多的是教授识字、算术能力，而不是操作能力。人口的相当部分没有相应的医疗卫生条件，生存环境较差，绝大部分人居住在土房、贫民窟和独建的房子里。因此，对巴基斯坦来说人口资源的素质问题是加快经济发展的瓶颈。中巴经济走廊建设，尤其是两国铁路联通会降低人力流动成本，进一步促使中巴之间的人才流动。据有关专家研究分析，这几年以来，两国之间留学生交流不断增加，截至2012 年，巴基斯坦在华留学生达9630 人，其中1300 人享受中国奖学金，而新疆也成为巴基斯坦公民赴华学习的重要基地。中巴经济走廊建设将会进一步促进对巴基斯坦人才的培养。

2.促进巴方资本形成

为了经济社会的发展和自然资源的有效开发，扩大国家产出规模，巴基斯坦需要大量资本和技术。资本形成不仅可以促进国家产出量，而且可以解决国家各种硬件和软件短缺而导致的各种问题。据有关专家分析，巴基斯坦国家产出量的85%被用于当前消费，只有15%被用于基础设施的改善、技术进步等重要项目上。除此之外，由于巴方储蓄率低，严重影响了资本的形成，需要外国投资来弥补，因此，中巴经济走廊建设将促进巴基斯坦投资能力的提高。

(二)挑战

1.中巴双边贸易存在过度顺逆差

从表1、表2可知，中巴贸易顺差不断增加，尤其是从2001年到2013年，中方占优势地位，顺差率远远高于与其他国家贸易所发生的顺差率，呈现急剧上升趋势，双边贸易额从2001年的13.97亿美元增加到了2013年的142.2亿美元，贸易顺差也从2.3亿美元增加到了 78.23亿美元。随着中巴贸易不断增长，贸易顺差与中巴双边贸易增长呈现出高度的相关性，两者长期变化的方向趋于一致。2002年至2013年，贸易顺差占贸易总额的50%以上。同理，随着双方贸易关系的逐步增加，巴方逆差比率进一步增加，对中方的依存度逐步扩大。

2.巴基斯坦交通基础设施薄弱

1964年中巴两国达成共同建设喀喇昆仑公路的协定，该公路于1978 年建成，中巴之间的陆路贸易主要靠这条公路进行。这条公路从建成至今，还保留原来的状态，路面窄，路边的危险山坡没有很好的稳固。巴国公路密度为0.32千米/平方千米，远低于南亚其他国家水平(印度1.0，孟加拉1.7，斯里兰卡1.5)。巴基斯坦国内公路由于缺乏建设和维修，公路路况较差，道路故障频发，道路运输速度较慢，车辆运营成本较高。但公路运输却是巴基斯坦最重要的运输方式，巴基斯坦公路承担了人员运输总量的92%、货物运输总量的96%。巴方高速公路不到公路总里程的5%，但却承担了运输总量的80%。同时，在巴基斯坦，运输能力较高的铁路运输建设也长期停滞不前。巴基斯坦铁路铺轨里程11658千米，电气化运营里程293千米，不到铁路运营里程的3.8%。而且，巴基斯坦铁路布局失衡，南北铁路线发展较好，有卡白、卡拉、拉白三条铁路线，东西却只有苏奎一条铁路，严重制约了巴基斯坦运输能力的提高。巴基斯坦自身的海运能力较弱，目前有三大港口: 卡拉奇港、卡西姆港和瓜达尔港。卡拉奇港和卡西姆港承担了巴基斯坦95%国际货物贸易量。2007 年3 月中国援建的瓜达尔港投入运营，但由于未能与巴基斯坦国内铁路和公路联网，港口建设尚未完成，目前吞吐量只有100 万吨左右。

3.投资环境亟待完善，需出台对外资企业的鼓励政策

巴方安全形势对我国投资和合作有一定影响，尽管巴政府积极采取措施防范恐怖活动，保证工程项目及人员的安全，但难以根除恐怖活动在中国投资者心里埋下的安全隐忧。另外，尽管中巴官方互动频繁，但民间相互了解的渠道较少，了解程度低，容易造成误解，影响了双方经贸关系的发展。因此，需要出台政策和采取各种措施，改善双方企业的投资环境。

总之，中巴经济走廊不仅是一条连接中国新疆和巴基斯坦的公路、铁路、油气、光缆等四位一体的通道走廊，而且是一条沿线配备数个经济特区和大量合作项目的发展走廊，具有共赢的特点，其建设必将推进中国新疆与巴基斯坦之间的贸易往来及次区域经济合作，进而推进区域经济一体化的进程。

注释：

①李丽、苏鑫等，《巴基斯坦安全形势对中巴经济走廊建设的影响》[J]，《研究与探讨》，2015年第5期，第20页。

②程云洁：《中巴经济走廊背景下提升中巴贸易发展问题研究》[J]，《南亚研究季刊》，2015年第2期，第98页。

③④关煜颖：《巴基斯坦独立以来与中国关系的变迁及启示》，《湖南工业职业技术学院学报》，2014年第6期，第47页。

⑤Lawrence Ziring，Recent Trends In Pakistan’s Foreign Policy[J]，Asian Affairs，1975，Vol.2，No.5:305.

⑥段丽丽：《对中国—巴基斯坦自由贸易区贸易效应的引力模型分析》[J]，《云南农业大学学报》，2009年第4期，第43页。

⑦文富德：《论中巴经济贸易合作的发展前景》[J]，《南亚研究季刊》，2007年第1期，第8页。

⑧李景峰：《中国喀什对巴基斯坦开放研究》[J]，《战略决策研究》，2014年第3期，第37页。

⑨张珂：《中国与巴基斯坦贸易关系中的税收协调》[C]，《云南财经大学》，2010年第4期，第22页。

参考文献：

[1]中国统计年鉴、中国海关统计年鉴.

〔责任编辑：刘杉〕

文献标识码中国图书分类号F125A

文章编号1671-4741(2016)01-0005-06

[作者简介]马海霞，新疆师范大学商学院院长，教授，博士后；奥布力·塔力普，新疆师范大学商学院讲师，博士，维吾尔族。

*[基金项目]本文系自治区哲学社会科学研究规划项目“资本下乡与新疆农村稳定研究”(2015BJL011)，博士科研启动基金项目“中巴经济走廊对喀什经济开发区和南疆地区经济发展影响研究”(XJNUBS1532)，新疆维吾尔自治区普通高等学校人文社科重点研究基地中亚与中国西北边疆经济政治研究中心资助项目“中亚地区的人民币国际化路径研究”(040315C03)的阶段性成果。