绿色节地“深呼吸”——海南省澄迈县节约集约用地见闻

◎焦思颖 陆芬 尹建军 谢岛



绿色节地“深呼吸”——海南省澄迈县节约集约用地见闻

◎焦思颖 陆芬 尹建军 谢岛

“来到澄迈，一定要深呼吸。”杨永健面对着被誉为澄迈经济发展“领头羊”的海南老城经济开发区说。

作为老城经济开发区生态软件园投资发展有限公司开发部经理，杨永健细数着今年辛苦劳作的成绩，备感自豪：“1～10月，园区总产值148.77亿元，利税6亿元，平均每亩产值达1352万元，是海南省亩产值最高的园区。”

创建于1988年的海南老城经济开发区，2006年3月升格为省级开发区，拥有海南生态智慧新城、海南生态软件园、浪潮海南产业园等多个省、县级重点项目，同时担负着全县约一半以上的招商引资任务，支撑着澄迈经济的半壁江山。

如此成绩，既得益于节约集约用地，又为节约集约用地做出了贡献。早在2011年，澄迈县就被评为首批国土资源节约集约模范县，成为海口市的后花园、琼北工业走廊的龙头，海南省委书记罗保铭曾称澄迈的发展如“椰风挡不住”。在天蓝、地绿、海净的南国，澄迈用绿色提振发展，用发展涵养绿色，在一“呼”一“吸”中，一边成长，一边繁荣。

呼——清理闲置土地

建设用地缺乏曾是澄迈发展的“硬伤”，在突出稳增长的今天，如何为重点项目提供足够的建设用地，成为澄迈国土资源部门面对的难题。如同“深呼吸”一样，先排出肺内废气，以便吸入更多的新鲜空气，澄迈土地节约集约利用的第一步即从清理闲置土地开始。

去年以来，澄迈县全面开展闲置土地清理处置专项行动，以“寸土必惜、寸土必用、寸土不弃、寸土不闲”的决心，全力打好闲置土地清理处置攻坚战。

“我们具体情况具体分析解决。对企业，实行有偿收回；对职工，纳入保障房安置；一部分地块按照规划建设绿地和市政道路，从而在处置中兼顾发展与民生，最终实现各方共赢。”澄迈县国土资源局办公室主任徐胜介绍说。

摸清底数、明确原因、“一地一策”、“一企一议”……在深入调查的基础上，澄迈局依据有关法律法规，逐宗制定处置方案，并按照法定程序，逐宗处置到位，主要采取收缴土地闲置费、限期开发、等价置换、协议收回、无偿收回5种方式进行处置。2014年，澄迈县共清查“批而未用”闲置土地52宗，面积1205公顷。2015年，澄迈县又清理出闲置土地16宗，面积59.96公顷，目前已完成处置15宗。

此外，在政府缺乏资金投入基础设施建设的情况下，老城经济开发区还采取资本运作和土地补偿的灵活措施吸引投资者，先后筹集资金9.5亿元用于基础设施建设，开发区的基础设施面貌焕然一新。

沉寂数年的土地，在清理闲置地的风暴中，一夕之间动了起来，寂静已久的海岸迎来了建设的喧嚣，“沉睡”的土地正被唤醒。

“可以说，没有一直以来对闲置土地的处置就没有今天老城经济开发区的规模。”澄迈局局长陈孝义如是说。

吸——注入生态高效企业

“以异乎寻常的热爱，认真对待生活，认真对待工作……”这是海南枫华动漫文化公司的企业座右铭。总经理阎宏说，动漫产业的蓬勃发展，让他每一天都充满活力。在老城开发区海南生态软件园，就落户了300余家像枫华动漫这样充满朝气的企业。

“清理出的闲置土地要用于生态集约企业的发展。”澄迈县委书记杨思涛说，“良好的生态环境始终是海南发展的最大本钱和重要保证。因此，我们从‘招商引资’变为‘选商引资’，环境永远是最重要的。”从“招”到“选”的变化，折射出了当地政府土地利用观念的转变。

为保护生态环境，澄迈局控源头、管过程、重惩处，形成环环相扣、严丝合缝的制度体系。

“项目用地根据建设用地标准和设计规范进行严格审查，对不符合用地标准和违反集约用地原则的予以核减用地面积。供地前根据建设部门控制性详规和规划设计要点予以审查。”澄迈局土地利用管理岗负责人李焕武说。

一是把住准入关，建立准入机制，对土地使用设置多道门槛，用地项目首先经县委投资委员会审查，支持科技含量高、低碳环保、经济效益好的产业项目用地。

二是把住申报管理关，严格建设用地项目申报管理，坚决执行6个不报，即不符合土地规划的不报，无农用地指标或建设用地指标的不报，不符合国家产业政策的不报；建设用地面积超过行业定额标准的不报，征地补偿安置不落实的不报，耕地占补平衡不落实的不报。

三是把住批后监管关，建立健全建设用地批后核查工作制度，土地闲置一年的收取闲置费，闲置两年不上项目的依法无偿收回，严肃纠正未按批准要求使用土地的行为。

在严格筛选与考核下，澄迈县工业重镇老城经济开发区发生着日新月异的变化，开发区内、高新制造业、石油产业、信息产业等产业集群初具规模。开发区良好的投资环境吸引了中石油、中海油、中石化、中国电子等21家世界500强企业入驻。截至目前，开发区累计引进企业1638家、项目1878个，其中2014年营业收入超亿元的企业73家，年税收超千万元的企业29家，年税收超百万元的企业134家。

通——理顺土地利用脉络

有了可用的建设用地，建设生态节约的园区，还应疏通气息流通的渠道。为此，澄迈局建立了源头严防、过程严管、后果严惩的一整条机制，理顺了土地利用的脉络。

在土地用途管制的前提下，澄迈局合理确定一、二、三线土地，制定合理持续的开发时序，用好一线土地，盘活二线土地，谋划发展三线土地，坚持可持续发展的战略。沿海地区除老城经济开发区及马村港一带已开发利用外，二线的桥头太阳湾等沿海地区除必要的基础设施外，在第二轮土地规划中没有安排建设用地，从而在规划上加以控制。二线土地以安排热带高效农业用地为主，适当安排休闲旅游建设用地规划，确保土地有序开发。

澄迈局明确，通过土地执法检查的常态化促进用地模式转变，强化土地执法共同责任制的执行，同时出台不同类型用地强制标准，超规模用地、亩均产值达不到标准的坚决拒之门外，协调提高土地使用容积率标准，以达到节约集约用地的目的。

澄迈局重点围绕、环保审批、土地整治、征地补偿、调查评价、执法监察等国土环境资源管理中易发腐败问题的薄弱环节，加大用地监督力度，加强对土地的规范管理，规范权力运行。结合工作实际，澄迈局先后制定了《澄迈县招标拍卖挂牌出让国有土地使用权操作规程》《澄迈县国有土地使用权公开招标、拍卖、挂牌出让制度》等一系列制度和规定，构筑公开、公平、公正的市场机制。

在老城经济开发区管委会大楼，门口的屏风贴着醒目的标语——“等不起的紧迫感，坐不住的责任感，慢不得的危机感”，道出了开发区上下重视推进重点项目发展的使命感。杨永健表示，现在政府部门在开发区设有服务窗口，入驻企业不出园区就能办理各种审批事项，非常方便、快捷。

“先是小规模县级工业开发区，然后到省级经济开发区，最后到一座科技高度发达的现代化工业新城，由黄土漫天的荒地，建成特色工业、软件园区，再建设集购物、影视、住宿、餐饮、会议等中高端商务服务于一体，配套完善，创业条件优良的生态科技新城，澄迈老城开发区在一步步蜕变成蝶。”杨思涛对未来充满信心。（原载《中国国土资源报》）