瞄准目标 绘就蓝图——奋斗吧，“十三五”

本刊报道组



瞄准目标绘就蓝图——奋斗吧，“十三五”

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今后五年，是我国全面建成小康社会的关键时期。对于迎来“两区”“两会”机遇的杭州而言，更是新中国成立以来面临的最好的历史发展机遇期，也是杭州主动作为、全力而行的关键期。

“十三五”时期，杭州如何实现高起点上的新发展，与每个人息息相关。市委全会审议通过的《中共杭州市委关于制定杭州市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，备受社会各界关注。

回眸“十二五”

杭州“十二五”目标任务将全面完成。民生保障稳步改善，基本公共服务水平和均等化程度明显提高，社会建设取得新进步。

展望“十三五”

● 综合实力更强

经济保持中高速增长，继续高于全国全省水平，力争提前实现地区生产总值、人均生产总值、城乡居民收入均比2010年“翻一番”，全市经济综合实力、国际竞争力和可持续发展能力显著增强。

● 发展质效更高

产业迈上中高端水平，工业化和信息化融合水平全国领先，创业创新生态系统不断完善，全社会R&D（研究和开发）经费支出占地区生产总值比重持续提高，新技术新产业新业态引领作用显著增强，基本形成以创新为引领和支撑的经济体系和发展方式，迈入人才强市前列，建成创新型城市。

● 城市功能更全

市域功能布局更加完善，城乡发展一体化水平进一步提高，城市国际化取得突破性进展，努力建成具有国际影响力的“互联网+”创业创新中心。

● 生态环境更优美

能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制，开发利用效率显著提高，主要污染物排放总量大幅减少。黑臭河和地表水劣V类水质全面消除，钱塘江（杭州段）、苕溪（杭州段）水质基本达到或优于Ⅲ类水，PM2.5浓度明显下降，空气质量明显改善，建成国家生态文明现行示范区，让杭州的天更蓝、地更净、水更清、山更绿。

● 治理体系更完善

重要领域和关键环节改革取得重大成果，城市治理体系和治理能力现代化迈上新台阶。党的建设制度化水平显著提高。

● 人民生活更美好

中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，公民文化素质和社会文明程度明显提升。就业、教育、文化、社保、医疗卫生、住房等公共服务体系更加健全，户籍人口城镇化率稳步提高，基本公共服务均等化水平持续提升。人民生活水平和质量普遍提高，城乡居民收入差距进一步缩小，低收入群众收入持续较快增长。

2016年是“十三五”开局之年，是G20峰会举办之年，必须按照“战略上坚持持久战、战术上打好歼灭战”要求，重点抓好“一个圆心、七项工作”。

“七项工作”

就是围绕办好G20峰会圆心，确保在七个方面实现新突破：

用足用好G20峰会重大机遇，在提升城市国际化水平上实现新突破；

坚定不移实施“一号工程”，在推进创新发展上实现新突破；

立足不断增强发展整体性，在推进协调发展上实现新突破；

照着“绿水青山就是金山银山”路子走下去，在推进绿色发展上实现新突破；

培育对外开放新优势，在推进开放发展上实现新突破；

着力保障和改善民生，在推进共享发展上实现新突破；

贯彻全面从严治党要求，在营造风清气正的政治生态上实现新突破。

“一个圆心”

举全市之力服务保障G20峰会，坚决完成光荣使命。以最高标准确保实现“四个满意”，以最快速度确保筹备工作2016年6月全部就绪，以最实作风确保每项工作不留遗憾，以最佳效果确保城市国际化水平明显提升。

城市国际化

杭州打算用好G20峰会这块“金字招牌”，抢抓峰会机遇，推进旅游会展业的转型发展。

具体的措施为：

首先要制定实施旅游国际化新一轮行动计划，加快旅游产品、营销、服务、功能、管理和环境的国际化进程，加大境外宣传推介力度，向全世界推出一批精品旅游线路、旅游景区和旅游景点、旅游产品，促进旅游业大转型大发展。

同时，加强和改进外籍人员法律等咨询服务，积极引进国际知名中介服务机构，实施教育、医疗国际化行动计划和国际化标识改造工程，加快推进国际学校、国际医院和国际化街区、商务楼宇、生活社区等建设。

绿色发展

“绿水青山就是金山银山”，2016年杭州还将照着这个路子走下去，突出“四治”重点。

其中，治水方面，把治污泥纳入治水任务，以“零直排区”建设与“河长制”为重点，全力促进城镇截污纳管、工业污染防治、农业面源污染治理以及农村生活污水治理。同时，加快千岛湖配供水一体化等重点工程建设。

对于治气，杭州要大力开展企业脱硫脱硝及烟粉尘改造，巩固全面淘汰黄标车成果，加快老旧车淘汰和车用油品升级，加快新能源汽车推广应用力度，并加强对全市建筑工地全覆盖监管。

治堵上，杭州打算抓紧规划建设城西综合交通枢纽，加快地铁二期工程和杭富、杭临市域轨道交通项目，加强“堵点”地段的综合治理。同时，大力推进各类公交“零距离换乘”，让市民出行更便捷。

开放发展

在跨境电商的发展上，杭州也提出了一些新的要求。

杭州将打造跨境电商全球最优“生态圈”，破解跨境支付、信用保障、国际物流和“海外仓”建设等难点问题。通过打造跨境电子商务创业创新中心、服务中心和大数据中心，促进跨境电商自由化、便利化、规范化。

创新发展

2015年，信息经济对杭州GDP的贡献功不可没，2016年，杭州还将在这一领域继续发力。

充分发挥中国（杭州）跨境电子商务综合试验区、国家自主创新示范区“两区”叠加优势；推动众创、众筹、众扶、众包“四众齐进”，促进创客、创业、创新、创投“四创联动”；培育万亿级信息产业群和高端装备、时尚产业、文化创意、金融服务、旅游休闲、大健康6大千亿级产业等。

在重大产业培育方面，杭州还将着力打造5G应用先行区，大力发展分享经济、平台经济，加快建设“六大中心”。主动适应消费结构升级和消费方式转变的趋势，深化服务业综合改革和信息惠民等国家试点，创新产品和服务供给，巩固提升传统消费，积极培育服务、信息、绿色、时尚、品质和农村消费等新领域新热点，确保2016年有效投资增长10%以上。

共享发展

关乎每个人的福利，杭州是这样打算的。2016年，全市一般公共预算新增财力的三分之二以上用于民生。

就业和社会保障上，促进有就业能力的残疾人员、城镇零就业家庭和被征地农民等困难群体再就业；实施全民参保计划，逐步提高企业退休人员和城乡居民养老保障待遇，进一步减轻参保人员医疗费负担，完善覆盖城乡、全民共享的养老和医疗体系。

在教育上，让城市和农村的孩子都能得到高品质的教育服务。积极推进六城区优质教育资源向三区、四县（市）延伸，着力推进15年基础教育优质均衡发展。

医疗方面，要继续完善“智慧医疗”和医养护一体化服务体系，让城市和农村的居民都能得到高水平的医疗服务。同时，推进公办养老机构改革，支持社会力量兴办养老机构，完善以居家养老为中心的养老服务体系。

除此以外，还要健全食品、药品和餐饮监管体系，从源头上和全过程中加强监管，保障市民饮食用药安全。

协调发展

在这方面，2016年杭州主要做好“地上”“地下”“联通”“融合”四篇文章。

做好“地上”文章，主要是加大“棚户区”、“城中村”和危房改造力度。杭州打算五年内基本完成主城区包括杭州经济开发区和西湖风景名胜区内的“城中村”改造目标。

“地下”则是统筹推进地下道路、管廊、停车库、公共服务设施建设，确保武林广场地下空间开发等重点工程2016年六月精彩亮相。

至于“联通”，则是打造国际性交通枢纽目标，确保建成萧山机场公路改建工程、杭金衢高速公路拓宽杭州段、富春江船闸扩建工程等18个项目，加快推进杭黄高铁、绕城西复线和临金、千黄高速等重点项目建设。

“融合”说的是加快萧山、余杭、富阳全面融入主城步伐。

从严治党

无论是服务保障G20峰会，还是实现“十三五”良好开局，党员干部都是关键。因此，党员队伍的建设也至关重要。

杭州提出，2016年将配强好班长、建设好班子、培养好梯队，以实干论英雄，凭实绩用干部。

同时，还要落实好“容错免责”实施办法，为担当者担当、让有为者敢为。