在调整中升级，在升级中调整

吴春

“十二五”期间，上饶市充分利用闽西经济区、长三角和鄱阳湖生态经济圈黄金交割点的区域优势，加快推进产业结构调整，转变发展方式，实现了产业的结构性转变。

一、上饶市产业结构调整的现状

1.优化产业布局

上饶市发挥区域优势，承载产业转移，促进产业聚集，经济开发区发挥基础设施完备、产业基础较强的优势，进一步显现产业转移聚集作用。如第一，鄱阳、余干、万年等地区利用滨湖条件，加快建设现代农业等基地，促进传统农业和新兴产业配套发展；第二，横峰、弋阳、铅山等县积极开拓电子商务等新兴产业，带动物流等产业的同步发展；第三，上饶市利用三清山、婺源等旅游资源优势，拉长旅游产业纵深，产业模块效益突出。

2.产业调整成效显著

上饶市加强项目谋划，“十二五”期间争取国家重点产业振兴和技术改造等项目资金，实施了新兴产业的技术改造和设施更新等工程，产业结构不断优化，产业链得到有效延伸。

3.服务业发展步伐加快

上饶市实施了生产性服务业聚集区示范、特色文化产业创新、商务服务业提升、新兴服务业培育等重点工程，进一步增强了服务业对产业结构优化升级的支撑作用，形成了一批具有核心竞争力的企业。

二、上饶市产业结构调整存在的问题

1.机制体制出新难，结构性矛盾仍然突出

第一，民营经济发展缺乏有效引导和鼓励，“肠梗阻”现象依然存在，非国有经济发展缺乏活力，消费性支出对内需撬动效益不明显；第二，农林产业纵深不足，技术含量低，附加值不高；第三，工业结构单一、产业关联度偏低，精加工厂数量少，粗放型经营特征突出；第四，第三产业占比低，服务构成缺乏多样性，对附加产业的拉动功能不强。

2.产业集群效益低，粗放型发展比较突出

第一，产业发展缺乏总体规划布局，县域经济发展缺乏统筹统合，低水平重复建设；第二，产业结构和产品结构相似度过高，不能形成相互补充、抱团发展的格局，流量和存量资本集中在产业上游阶段，产业发展简单复制，人才储备不足，创新能力低，产业整体升级缓慢。

3.产业关联度不足.结构优化有缺陷

受整体经济下行的影响，消费结构不合理的问题突出。如农村消费仍然停留在刚性需求，潜性消费张力不足；城镇消费的构成也以刚性需求为主，教育等软性支出增长缓慢。

三、上饶市产业结构调整的应对策略

1.以延伸产业链为重点，打造科学的农业产业板块

第一，着力推进农业产业精品建设。上饶市应立足精细发展，重点抓好万年县、铅山县的优质商品粮基地建设，打造精品农业，提高农产品的科技含量和附加值；第二，着力特色建设。上饶市应大力开发特色产品，找到农业收入增长亮点，调整农业产能重心；第三，着力转变经营方式。上饶市应以市场为导向，大力发展农产品加工业。

2.以精准扶持为基点，大力发展具有潜力的产业集群

为了应对国家产业调整战略，上饶市集中资金、技术及资源，重点扶持光伏、电子通信等优势企业和产品，进一步优化产业升级通道，放大资本营运、技术创新、市场开拓等辐射效益。

3.以多元促动为亮点，不断提高第三产业的规模效益

上饶市应建立产业互补机制，优化第三产业内部结构，提高产业反哺功能。第一，做大物流产业，促进商贸流通，以建设商贸物流中心为基点，完善第三方服务平台，健全跨区域连销网络；第二，做活金融产业，激活发展动力，盘活资金存量，拓宽融资渠道，缓解资金矛盾；第三，做优旅游产业，增强产业纵深，以旅游为牵引，拉动多种产业发展，推进休闲、娱乐等相关产业发展。

4.以内需拉动为支点，增强可持续发展内在动源

第一，提高农村居民收入，培育新的消费增长点，放大内需效益；第二，健全社会保障体系，刺激消费增长，建立城乡全覆盖的保障网络，激活消费动力；第三，合理调整收入分配结构，创新资金、技术和设备等参与分配的机制，推进收入分配过程的公平公正；第四，注重消费引导，实现观念转型，引导新型消费理念和方式，不断增强经济可持续发展的活力。

（作者单位：上饶市上饶中学）