土地托管促进农村生产力发展

王娟 贺琳

解决好“三农”问题一直是我们党工作的重中之重。习近平总书记在去年12月的中央农村工作会议上指出，重农固本，是安民之基。河北省深泽县赵八镇供销合作社积极创新为农服务模式，实行土地托管制度，从根本上解决了农民种地的后顾之忧，同时提高了农村土地集约化、规模化经营的水平，促进了农村生产力的发展。

一、深泽县赵八镇供销合作社的基本情况

赵八镇供销合作社是以农民合作社、农业经营服务大户为主体，重新组建的新型乡镇供销社。该社在不改变农户土地经营承包权的前提下，将分散经营的土地适度集中，统一提供全程社会化托管服务，有效破解了土地经营散、农技推广难、种粮效益低等难题。自2011年成立以来，该社共托管农民土地15，800余亩，涉及赵八镇、留村乡、耿庄乡3个乡镇28个村，社员达3，900户，专职农技人员50人。

二、主要做法

（一）以民为本成立农民合作组织。2011年，经工商部门注册，赵八镇供销合作社成立为农民合作组织性质的新型供销合作社，当年共吸纳110家农户，业务包括土地规模经营、提供农作物田间管理服务等。该社成立后，千方百计组织合作社成员，为农户提供各项服务，把农户从种地的辛苦劳作中解放出来，使他们有时间从事二、三产业，这样农户不仅有稳定的种粮收益，还能有更多的时间进城打工。

（二）建章立制确保各项措施到位。根据市场需要和农户服务需求，合作社制定了各种章程规范和土地托管流程，先后制定了《全程托管服务质量管理规范》《农作物病虫草害统防统治服务规范》《农机作业服务规范》《托管合同管理规范》《农业技术服务规范》等服务标准，有效推进了农业社会化服务的开展。同时，设立了合作社社员大会，由王占永任合作社法人代表；先后在留村乡、耿庄乡及大镇村分别建立了3家服务站。

（三）托管土地提供各类服务。合作社与农户签订协议，保证土地权属不变、土地用途不变，原来种小麦、玉米的，土地托管后还种小麦、玉米。农户也可以办理一张“土地入托证”，享受合作社的有偿服务和按优惠价出售的农资产品。合作社对农业生产各环节劳作事项明码标价，农民自由选择服务事项。

开展的服务内容大体有四项：一是免费提供测土配方施肥、农作物病虫草害诊断等农业技术服务；二是供应种子、化肥、农药等农资产品，价格低于市场价，保证质量，出现问题负责赔偿；三是以优惠价提供农业生产服务，合作社充分发挥规模经营优势，从种子购买、浇水打药、统防统治、农机作业、节省用工等方面降低了种粮成本；四是有订单的按订单回收农产品，保证不低于市场价格，同时帮助没有订单的农户销售农产品。

合作社还建立了农技、农机、打药、浇水等专业服务队伍，多环节、多方式为农户提供先进服务。比如：引进了低空低量航空施药技术，购进了3台高效无人多旋翼打药飞机，每架飞机1分钟可喷洒2亩，一天能喷洒农药两三百亩，提高劳动效能几十倍，比市场价每亩降低打药人工成本3元。当农户向合作社要求提供农作物田间管理等服务时，合作社便组织种田能手为农户提供有偿服务，服务内容也由最初单一的粮食种植服务，发展到集种植、生产、收购、仓储、销售一条龙服务。

（四）千方百计完善机制为民增收。一是完善契约服务新机制。合作社在提供服务项目时以签订的合同为准，并根据农机手作业成效决定付费标准，作业成效以四联单方式即由合作社、基层分社、作业机手、农户四方签字认可。合作社为留住专业农民，还对农机手在空闲季节进行统一培训并给予一定的补贴。二是多种途径为民促增收。合作社引进名优高产新品种，在各村建立新产品示范田，以示范田管理为样板，与农户签订服务合同，并按照示范田的产量和服务标准兑现农户，合作社推广普及先进农业科技，施用有机肥改良土壤，全年小麦、玉米亩产比没有入社农户平均增产100公斤，增收200多元。

（五）依托粮储仓库发展“粮食银行”。合作社先后投入60多万元新建了6座粮储仓库，投入23.6万元购置粮食烘干塔设备，并以仓库为载体，利用不同农产品生产经营的季节差，将农产品存储和资金借贷同时运作，在其成员之间调剂资金余缺，开展融资服务。

（六）拓展合作实现双方互利共赢。随着土地规模的扩大、粮食产量的增加和入社社员的增多，合作社的合作范围和经营业务也不断扩大，通过整合社会资源，走联合之路，形成了优势互补、互利共赢的发展格局。一是与农机公司签订农机租赁合同。随时租赁农机公司农技人员、机械设备等，解决了农忙时节合作社自有人员、设备不足的问题，也提高了农业机械器具的使用效率。二是与农户合作建沼气池，发展循环经济。合作社在赵八镇、留村乡等地建设沼气池500多个，将猪、牛养殖场产生的粪便收集运至沼气池免费让农户使用，沼气池所产生的沼渣、沼液，合作社又以每车80元的价格销售给果品、蔬菜种植大户，这一做法既让农户免费使用上了沼气，提升了农民的生活质量，又壮大了沼气产业，使合作社增加了一笔可观的收入。三是与县农业植保站建立合作关系。与县植保站建立长期农资供应关系，批量购进，定点直销，取消中间环节，最大幅度降低农资价格，确保农户用上放心农资。四是与留守农民建立劳动雇佣关系。为解决合作社农忙时节人员不足的问题，合作社与留守在家有劳动能力的农民签订劳动合同，建立雇佣关系，农忙时节随时雇用，每人每天70至90元不等，增加了留守农民收入。

三、主要成效

（一）农民土地年产增加。合作社使用先进的农机设备，实现了从种到收的全程机械化服务，土地耕作实施大型机械综合作业，大大提高了劳动生产率，使每亩投入成本降低20%，产出利润提高35至45元；实施了“一穴两种”种植模式，农机耕种效率比以前提高了四五成，农机收割效率提高了三四成，仅油料成本就降低了三成左右；推广应用测土配方施肥，过去农户每亩地至少用化肥80斤，现在根据土地情况科学配肥每亩仅用50斤，农药也比过去用得少，亩产却增加了200多斤。

（二）农民个人收入增加。一是土地的产量提高带来农民收入增加。以前种地多数是传统种植，品种陈旧老化，有的种上就不管了，有的把地让给亲友耕种，几乎没有报酬，有的干脆不种，这些都导致种地收益很低。现在合作社向入社农户提供配方施肥、科学打药、节水灌溉、种植新品种、高于市场价订单收购等服务，产量提高了，效益增加了，一般亩效益增加150元至200元。二是投入成本减少。合作社向农户提供的生产性服务，除了节肥、节水、节电外，服务价格还比较优惠，与市场价相比秸秆还田低10元、耕地低10元、玉米旋耕低15元、浇水低10元、打药低5元、收割低15元，仅此每亩减少投入65元。再就是合作社供应的农资产品价格较低，也降低了生产成本。三是土地托管后，部分农民可以到合作社打工，每天工资80元左右，按一年累计打工90天计算，工资性收入7200元左右。另外，一些外出打工的农民，能够从自家土地的束缚中解放出来，一心在外务工或经商，不再因请假回家种地、收割而减少工资或经营性收入。

（三）农民享受到了培训指导带来的直接效益。一是各村级服务站对固定的雇佣人员，在从事某项劳务前，都要由专家进行统一培训，比如配方施肥、机械播种、针对某种病虫害配药打药等，培训合格后再统一着装下地作业。二是结合农事季节对农民直接培训，建立了直通村级的科技“高速路”，并与县农业植保站建立了定期培训制度。同时，聘请县农广校技术人员针对小麦种植过程中的病虫害防治进行讲座。三是充分发挥示范田效应。粮食增产主要在于良好的管理。合作社经营的728亩土地全部实行测土配方施肥、机械化耕作、喷水灌溉、新品种种植，这些土地在科学种田后，所产生的效益和带来的实惠，让更多的农民亲身感受到在示范、指导下所带来的效益。因此，纷纷要求合作社为他们提供服务。

点 评

农业基础稳固、农村和谐稳定、农民安居乐业，是国家大局稳定发展不能突破的底线。多少年来，受家庭经营耕地规模小和农业传统种植模式、经营方式的影响，农业现代耕作方式难以推广，先进的种养技术和管理经验难以应用，农村土地的产率难以提高，从而导致农民经营土地的收入也难以提高。深泽县赵八镇新型供销合作社作为新的生产关系的载体，显示出了对农业经济发展的巨大促进作用。土地托管后的规模化经营、机械化管理使单位农地的收益率大大提升，同时有效缓解了农村劳动力的紧张。离乡不愿离土的外出打工农民更安心了，愿意种田却无力种田的留守农民也增加了收益。

深泽县的数千农户正在体验着土地托管带来的好处。农民将土地托管给供销合作社，合作社提供全程化特色服务。供销合作社作为“三农”服务的职能部门，既有经营属性，又有公益属性，在推行此类服务方面也更专业、更便捷。农民不用流转土地也能达到规模经营的效果，初步构建起了新型农业经营体系，顺应了农村生产力发展的要求，创新了农村土地经营制度和生产方式，化解了小生产方式与发展现代农业之间的矛盾，增加了农民收入，解决了农民群众“地由谁来种、地怎么种”的问题，走出了一条依托新型基层供销社，开展农业社会化服务，推进供销社综合改革的发展之路。

实践证明，无论是供销社改制转型，还是土地托管规模化经营，都是顺应了农村生产力发展的内在要求而产生的，这必将推动农村土地经营制度和生产方式的创新和变革，促进农村生产力大发展。深泽县赵八镇新型供销合作社土地托管社会化服务的先进经验和做法值得借鉴和推广。

但是，我们也应看到合作社在发展土地规模经营中碰到的一些问题，靠其自身解决是有难度的。一是在资金方面，缺少财政税收支持；二是在人才方面，农民合作社较普遍地缺少管理、技术、财会人员；三是农业风险方面，农业生产面临自然和市场的双重风险。为此，政府相关部门应在政策性补助、贷款、人才引进、税收减免、风险保障等方面给予重点扶持，为合作社的发展壮大提供保障，确保农民土地收益不受影响。

（责编 / 梁晓娟）