树“绿色政绩观”建美丽中国

姜青新++张淼

2013年12月6日经中共中央批准，中央组织部印发的《关于改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作的通知》（以下简称《通知》）以具体过硬的措施，深入贯彻落实科学发展观，解决发展中的突出问题，落实中央关于不简单以GDP论英雄的要求，进一步完善干部考核评价机制。这一《通知》将经济与可持续发展并举，树立了政绩考核的新导向，深入推动了生态文明建设。

政绩考核改革势在必行

推动解决发展中的突出矛盾和问题

当前，一些地方违背科学发展的现象还时有发生，有的对“短平快”的政绩项目兴趣浓厚，大举借债搞“政绩工程”，有的以牺牲环境为代价换取经济增长速度，有的仍存在“新官不理旧账”“一任一张新蓝图”的现象。解决这些问题，必须切实改进政绩考核，从制度层面纠正单纯以经济增长速度评定政绩的偏向，把不简单以GDP论英雄的导向真正树立起来，引导领导干部树立正确的政绩观，把主要精力放到转方式、调结构、促改革、惠民生上来。

完善干部考核评价机制

各地各部门政绩考核评价制度的一个普遍问题，就是过分偏重经济指标的考核，考核评价指标体系片面、单一，没有很好地解决政绩评价“唯GDP”的倾向。此外，多头考核、重复考核、繁琐考核、“一票否决”泛化、基层迎考迎评负担沉重等问题也比较突出。中央提出科学发展的重大战略思想后，明确要求建立健全与之相适应的干部考核评价机制，推动各级领导班子和领导干部树立正确政绩观，自觉实现科学发展。为此，有必要根据中央的新要求和新形势新任务的需要作进一步改进完善。

针对以上问题，党的十八大和十八届三中全会进一步提出，要完善干部考核评价制度，改革和完善发展成果考核评价体系，纠正单纯以经济增长速度评定政绩的偏向。近来习近平总书记先后多次强调，“再也不能简单以国内生产总值增长率来论英雄了”，并要求中组部抓紧研究提出落实意见。此次《通知》的印制，就是为了更好地贯彻落实中央的要求。

政绩考核关键在可续发展与GDP并举

《通知》规定政绩考核要突出科学发展导向。中央有关部门不能单纯以地区生产总值及增长率来衡量各省（自治区、直辖市）发展成效。地方各级党委政府不能简单以地区生产总值及增长率排名评定下一级领导班子和领导干部的政绩和考核等次。要求完善干部政绩考核评价指标，根据不同地区、不同层级领导班子和领导干部的职责要求，设置各有侧重、各有特色的考核指标，把有质量、有效益、可持续的经济发展和民生改善、社会和谐进步、生态文明建设、党的建设等作为考核评价的重要内容，加大资源消耗、环境保护、消化产能过剩、安全生产等指标的权重，更加重视科技创新、教育文化、劳动就业、居民收入、社会保障、人民健康状况的考核。

同时《通知》对政绩考核不简单以GDP论英雄有明确要求，概括起来有以下五点要求：

一是考核不能唯GDP。对地方党政领导班子和领导干部的各类考核考察，包括年度考核、目标责任考核、绩效考核、任职考察、换届考察以及其他考核考察，要看全面工作水平，看经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设的实际成效，看解决自身发展中突出矛盾和问题的成效，不能仅仅把地区生产总值及增长率作为考核评价政绩的主要指标。

二是不能搞GDP排名。中央有关部门不能单纯以GDP总量及增长率来衡量各省区市的发展成效，地方党委政府也不能简单以GDP及增长率排名评定下级领导班子和领导干部的政绩和考核等次。

三是限制开发区域不再考核GDP。限制开发的农产品主产区和重点生态功能区，实行农业优先和生态保护优先的绩效评价；禁止开发的重点生态功能区，要全面评价自然文化资源原真性和完整性保护情况；生态脆弱的国家扶贫开发工作重点县，重点考核扶贫开发成效。

四是要加强对政府债务状况的考核。把政府负债作为政绩考核的重要指标，防止急于求成，以盲目举债搞“政绩工程”。

五是考核结果使用不能简单以GDP论英雄。要按照好干部的标准，根据干部的德才素质、工作需要、群众公认等情况综合评价干部，注重选拔自觉坚持和领导科学发展、成绩突出、群众公认的干部，不能简单地把经济增长速度与干部的德能勤绩廉划等号，将其作为干部提拔任用的依据，作为高配干部或者提高干部职级待遇的依据，作为末位淘汰的依据，对违背科学发展的干部要实行责任追究。

此次《通知》强调不简单以GDP论英雄，不是不要GDP了，不是不要发展了，也不是不考核发展了，而是要准确考核科学发展、全面发展的成效。对干部来说，不是没有发展的压力了，而是压力更大了、要求更高了、任务更重了，由以往单纯比经济总量、比发展速度，转变为比发展质量、发展方式、发展后劲，不再为GDP纠结了，把主要精力放到转方式、调结构、促改革、惠民生上，多做打基础利长远的工作，再也不能搞“政绩工程”“形象工程”，不能靠盲目举债搞投资拉动，不能以高投入、高排放、高污染换取经济增长速度。

树立“绿色政绩观”，实现中华民族永续发展

此次《通知》的制定将进一步全面准确地考核干部的政绩。一方面，科学设置考核指标，改变目前考核指标过多偏重于国内生产总值、固定资产投资、工业产值、财政收入等经济指标的现象。要通过调整考核指标体系，使政绩考核覆盖全面工作，考核经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设的实际成效。另一方面，加强对政绩的综合分析。辩证地看主观努力与客观条件、前任基础与现任业绩、个人贡献与集体作用，既看发展成果，又看发展成本与代价，既看显绩，更要看打基础、利长远的潜绩，既要看尽力而为，又要看量力而行，防止和纠正不作为、乱作为等问题。

转变经济发展方式是一次凤凰涅，需要一场深入灵魂的自我革命。深入理解《通知》精神，就可以看出今后的政绩考核，要切实摒弃唯GDP作为政绩评价的主要指标，坚决反对盲目加快经济发展，杜绝以牺牲子孙后代的利益作为代价的发展规划；就是要充分倾听民意，形成以促进民生改善、社会和谐进步、环境污染有效遏制等为政绩目标的发展新方向，以民需代替GDP，让政绩不再只是领导干部的成绩，而是成为人民需要的标志。认真贯彻落实这一新要求，关键是要以科学发展观为指导，建立体现生态文明要求的考核评价机制，引导广大干部牢固树立“绿色政绩观”。endprint

首先，建立体现生态文明要求的干部考核评价机制，能够科学评价领导班子和领导干部的工作实绩，引导广大干部尤其是领导干部形成正确的施政导向。生态文明建设作为“五位一体”总体布局重要的不可或缺的内容，符合人民意愿，符合可持续发展的要求。因此，牢固树立起“绿色政绩观”，就是把人民利益放在第一位，就是把推动科学发展与促进人民群众生活水平和生活质量提高结合起来，最大限度地实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。

其次，建立体现生态文明要求的干部考核评价机制，是加快转变经济发展方式、推动经济持续健康发展的重要举措。尤其是西部欠发达地区，和沿海发达地区相比，无论是经济总量还是质量都存在很大差距，这就要求要快速发展、跨越式发展，但在这个过程中，也要吸取发达地区的经验教训，坚决杜绝以牺牲环境为代价的粗放式发展模式。因此，倡导科学的发展理念，积极实践“五位一体”的发展格局，就是树立正确政绩观的应有之义。

当然，建立体现生态文明要求的干部考核评价机制不能只停留在观念上，要有相应的制度体系来保障，要有一整套科学的考核评价机制去量化和检验。生态文明建设的各项应该细化为各级领导班子和领导干部的政绩考核内容和标准，转化为各级领导班子和领导干部的工作追求和目标，做到任务量化、数据硬化、绩效生态化。同时，考核评价机制还要强化监督，建立多元、立体的监督和评价机制，注重发挥社会的评价和监督作用，坚持上级评价、部门评价、内部评价、群众评价相结合，扩大社会的参与和监督，将“群众满意不满意”作为标准，将考核评价运行情况透明公开，才能真正保障“绿色政绩观”取得实际成效。

干部考核指标体系的调整，对于一个地方的发展结构和方向的调整有着决定性作用。过去对领导干部的考核和对地区发展的要求是“一刀切”的，正是唯GDP是从的用人和评价导向，导致一些地方粗放增长不停止、转方式多年来光说不练、淘汰落后产能不积极。灰霾漫天、土壤污染、水污染即是这种发展下衍生的恶果。此次考核标准的调整，将各地区的可持续发展产生深刻影响，将绿色经济放在地区经济发展的一个重要位置，促使领导干部对区域经济的合理配置进行调整，促进生态文明建设与经济建设协调、统一发展。我们相信只要各级党组织坚决贯彻落实中央要求，严格按《通知》精神办事，地方党政领导班子和领导干部的政绩考核工作一定会有一个新的转变、新的发展，从而促进。（作者单位：姜青新，山东财经大学电子商务学院；张淼，中国矿业大学（北京）化学与环境工程学院）

编辑|赵钧 jun.zhao@wtoguide.netendprint