美国产业界支持多边贸易谈判议程

雷蒙

今年2月底，美国全国对外贸易委员会发布题为《世贸组织“后巴厘”议程》的研究报告，强调了该组织对多边贸易体制的信念，并希望在世贸组织（WTO）框架内推进几项自由化倡议。无独有偶，美国商会随后发布题为《WTO优先领域》的报告，介绍了这一组织对WTO贸易议程的看法。

全国对外贸易委员会和美国商会都是美国国内重量级的行业组织，对政府在贸易领域的决策具有一定的影响力。两份报告都重申，巴厘岛会议成功证明WTO是能够达成贸易协议的组织，美国产业界依然对多边贸易体制抱有信心。虽然区域贸易协定谈判大行其道，是实现贸易自由化的快捷之路，但只要WTO成员共同努力，在短期内推进几项自由化倡议，并在解决21世纪议题方面迈出新步伐，WTO依然能够在国际贸易治理中处于核心地位。

对于WTO应在近期开展的具体工作，两份报告观点存在很多共同之处：第一，呼吁推进贸易便利化协定实施。贸易便利化协定是WTO巴厘岛一揽子协议的最重要组成部分，有利于降低企业运营成本、增加市场竞争、反对官员腐败，也是美国在谈判中力推的重要议题。据经合组织测算，贸易便利化承诺将使低收入国家的货物运输贸易成本降低15%，发达国家成本降低10%。产业界将敦促美国政府尽快执行这一协议，并继续与发展中国家政府接触，鼓励这些国家充分落实有关承诺。第二，推动完成《信息技术协定》（ITA）扩围谈判。ITA扩围谈判将进一步增加全球信息技术产品贸易，使全球GDP每年增加1900亿美元，但由于中国拒绝将部分税目纳入关税减让，造成谈判中止。据美国产业界预测，中国是全球最大的信息技术产品出口国和贸易顺差国，谈判成功将使中国的海外出口少缴纳70亿美元关税。今年产业界将利用今年中国主办亚太经合组织会议的有利机会，推动中国政府回到谈判桌前，在今年内达成有商业价值的高质量的协议。第三，积极推动环境产品诸边谈判。全球环境产品贸易额已经达到1万亿美元，但很多国家对环境产品维持了高达35%的关税，阻碍了环境友好型技术的推广，作为管辖国际贸易的组织，WTO必须做出积极回应。而且，环境产品诸边谈判是对美国推动的“服务贸易协定”的有益补充。

对于热炒的所谓“21世纪”新议题，两份报告看法不一。相同之处都认为，WTO作为管辖全球贸易的组织，应该对数字贸易、投资、能源安全、国有企业规则等全球性挑战做出积极回应，在这些领域建立相应的贸易规则。不同之处在于美国商会强调这些题目难以在多哈回合的框架下得到解决，而全国对外贸易委员会则认为可先在WTO框架下就这些议题达成新的诸边协定。

尽管两份报告重申了对多边贸易体制的支持和信心，但必须看到，对于多边贸易体制在谈判方面的未来，两份报告都存在一定质疑，特别是能否回归到多议题的谈判模式。

美国是多边贸易体制的主要缔造者和长期领导者，缺少美国的积极参与，多边贸易谈判恐难以取得成果。不得不说，美国两大商业组织的报告让人喜忧参半，喜的是美国商业界对多边依然抱有信心，政府不可能无视产业界的诉求，忧的是各国能否满足美国胃口，产业界也不会苦等没有前景的协议。