都匀市“十二五”改革发展十大亮点

索恩乾 刘锐 袁绍阳

“十二五”期间，都匀市统筹推进“五位一体”建设，紧扣主基调主战略，按照“一圈两翼”发展格局，不断加快“做强城市、做大乡镇、做美农村”的全面小康新都匀建设步伐，在激烈竞争中创造了发展优势、在抢抓机遇中培植了发展后劲、在改革开放中改善了发展环境，实现经济赶超跨越。经本刊记者汇同都匀市相关部门疏理，都匀改革发展呈现十大亮点：

城镇化建设取得大突 破，入选国家首批新型城镇化试点县（市）。

2014年，国家发改委等11部门批复都匀市为国家新型城镇化综合试点地区，是贵州省唯一获批的县级试点市。2015年11月，都匀市首次晋级“2015年度中国中小城市新型城镇化质量百强县市”榜单，是贵州省唯一入选城市，并获得“中国宜居城镇”称号。

“十二五”期间，都匀市启动重大城建项目50项，拉动商品房开发投资近200亿元。投资30亿元以上，打造 “一江两城六湖多公园”城市生态环境治理工程等一批城市新景观。启动文体艺术中心、小围寨综合农贸市场、群众体育中心等一大批重点设施建设项目。率先在黔南启动数字城市建设，“数字都匀”建设项目建成并投入使用。积极创新社会购买服务，深化“多彩贵州文明行动”，城市管理水平明显提高。小城镇建设成绩斐然，墨冲“布依城”初具规模，“都市杨柳”项目进度加快。

紧守生态和发展两条底线，荣获“全球绿色城市”称号。

都匀市紧守生态发展底线，加快推进生态建设，坚持绿色化发展理念，积极实施生态建设工程，以推进贵州省主体功能区建设试点为契机，加强绿化建设，节能减排任务如期完成，完成剑江截污系统工程（一期）和“三江堰”（一期）项目，建成南沙洲、雨花湖、青云湖、杉木湖等一批生态公园，启动创建国家环境模范城市，深化拓展“城乡清洁工程”。“十二五”期末，全市森林覆盖率达58.03%，比2010年增加2.2个百分点，城市环境综合考核名列黔南州第一位。先后荣获“全球绿色城市”“中国十佳空气质量城市”称号，下一步将争创“国家环境保护模范城市”。

全面实施“十大棚户区”改造，“大都匀”建设实现新跨越。

根据《国务院关于加快棚户区改造工作意见》（国发〔2013〕25号）文件精神，“十二五”期间，都匀市按照城乡统筹、科学规划、成片开发的原则把老城区和城乡结合部划分为观澜、谢官冲、龙昌、环西、西山、剑东、剑西、七星、大西门、蒙家桥十个棚户区。计划从2013年至2017年共改造2万户，改造区域14.46平方公里，相当于把都匀市四分之一的面积重新高标准布局。截至2015年12月底，棚户区项目建设累计征收房屋10788户，拆除房屋4545栋，征收住房面积144万平方米，兑付征收房屋资金16.92亿元。

全力发展都匀毛尖茶产业，推动第三产业焕发无限生机。

“十二五”期间，都匀市依托“都匀毛尖”“全国优秀旅游城市”和“山水桥城·国茶之都”品牌优势，毛尖茶文化体验游等旅游项目相继启动，成功举办都匀毛尖茶文化节、都匀国际摄影博览会、剑江旅游欢乐节、中国·都匀端午文化旅游节暨全国越野车王争霸赛、全省茶产业发展大会等重大节庆活动，成为第三产业发展的重要推手。数据信息、健康医药、通讯餐饮、房地产等产业健康发展，“互联网+物流”等现代化产业逐步壮大。“十二五”期末，第三产业增加值预计达93.5亿元，年均增长16.7%，第三产业焕发无限生机。

深入推进大扶贫工作，减少贫困人口4.2万余人。

“十二五”期间，都匀市以“连片开发、整体推进、规划到村、扶贫到户”为原则，以整村推进、劳动力转移培训和产业化扶贫为重点，以重点贫困乡（镇）和少数民族聚居集中连片贫困地区为重点区域，大力实施边远贫困地区扶贫开发，基本实现了“产业发展、生态改善、农民增收”的目标，减贫人口减少到4.2万余人，完成了石龙乡、基场乡、阳和乡等贫困村的“减贫摘帽”工作。2015年，都匀市财政扶贫项目安排要求每个项目必须覆盖100%的贫困村及80%的贫困户，财政扶贫资金3067.5万元，安排产业项目39个到贫困村实施，围绕“五个一批”配套扶贫产业相关资金4110.49万元。

全力推进“工业强市”战略，工业增加值由18.53亿元增加到37.8亿元。

“十二五”期间，都匀市按照产业集聚化、工业集群化、园区标准化的原则，鼓励和支持现有市区内工业企业入园发展，共引进规模企业61家，投入26亿元加强产业园区水、电、路等基础设施建设，核心区达到“七通一平”，着力拓展绿茵湖产业园区，重点抓220KVA甘塘变电站、绿茵湖大道、幸福大道等园区基础设施建设，累计建成标准厂房43.44万平方米，入驻率达100%。2015年，园区在建产业项目达28个，总投资112亿元，全年预计完成规模工业增加值33.5亿元。五年以来，都匀市工业增加值由18.53亿元增加到37.8亿元，年均增长18.5%；500万元规模以上工业企业户数从34户增加到58户，2000万元规模以上工业企业户数达到36户。

同步小康创建达标通过省级验收，全面建设小康社会实现程度为96.1%。

2015年9月，都匀市获贵州省全面小康建设工作领导小组认定为“2014年度贵州省同步小康创建达标县”，在黔南州率先通过同步小康达标认定。

“十二五”期间，都匀市稳步推进小康建设，明确按 “954”小康工程渐次推进，并以“四在农家·美丽乡村”为重要抓手和载体，抓实“六项行动计划”建设进度，统筹美丽乡村小康路、小康水、小康房、小康电、小康讯、小康寨“六项行动计划”基础设施建设资金，明确责任主体，推进基础设施建设向乡村延伸，重点解决农民群众最急需的饮水安全、道路硬化、房屋改造、环境整治等问题。五年以来城镇居民人均可支配收入年均增长10.3%，2015年度全面建设小康社会实现程度为96.1%。

经济发展实现好中翻番，GDP平均增速比“十一五”提高2.2个百分点。

“十二五”期间，都匀市经济总量一年一个新台阶，主要经济指标实现好中翻番，各项社会事业稳步发展，认真完成了“十二五”确定的预期目标。2015年全市生产总值比2010年增长2.3倍，“十二五”期间GDP平均增速为16.4%，比“十一五”期间GDP平均增速14.2%高2.2个百分点。财政总收入从8.02亿元增加到28.57亿元，年均增长28.9%；一般公共预算收入从5.26亿元增加到15.65亿元，年均增长24.4%；社会消费品零售总额从31.16亿元增加到63.45亿元，年均增长15.3%；金融机构存贷款余额分别从166亿元、95亿元增加到340亿元、230亿元，年均分别增长15.4%和19.3%。

民生投入达83.53亿元，荣获“养老服务示范市”称号。

“十二五”期间，都匀市着重在“三农”、就业、住房、教育、医疗及社会保障等方面加大投入。五年累计民生投入达83.53亿元，年均增长17.61%，新增就业80731人，参加基本养老保险18.21万人，3.4万被征地农民被纳入到基本生活保障制度。新农合补助标准提高到每人每年360元，全市共有23.06万人参合，参合率达99.23%，基本实现农村人口全覆盖，比2010年提高0.76个百分点。共投入7667.1万元，改造农村危房10560户。全市企业退休人员月均养老金水平达到1866元。

自2011年起，城市低保标准从300元/人/月提高到495元/人/月，农村低保从1400元/人/年提高到2640元/人/年，全市共有城乡低保1516422人次，发放城乡低保金22509.96万元。建成完善墨冲镇中心敬老院、平浪镇敬老院、归兰水族乡敬老院、马鞍山社会福利院等一批综合性福利院，荣获“全国养老服务示范（县）市”称号。

城市路网四通八达，极大缓解城区交通压力。

“十二五”期间，都匀市积极完善城市交通路网，构建“三环、三横、三纵”的城市快速干道格局，建成南出口大道、毛尖大道、会云桥——173、173——115城市主干道，并完成外环东路、大龙大道、纬五路，推动环西大道、桐州大道等路网建设，实现了封闭一环、顺通南北、强化东西、区块成环的城市交通路网。同时，小马公路改造提升为城市主干道，完成大都匀内部路网骨架建设，完善都匀市区和外部快速链接干线，达到环环相通，不断增加设施，调优布局，科学管理，进一步解决城区交通不畅的难题。

（责任编辑/哈文丽）