实施“六化工程”?破解基层党建难题

屈芳

瓮安县积极探索实施以“群众化、社会化、行业化、区域化、项目化、信息化”为主要内容的“六化工程”，实现各领域党建工作系统推进、均衡发展。

近年来，瓮安县着眼于基层党建工作如何满足人民群众对幸福生活的新期待、新愿景，针对新形势下基层党建工作的新要求和新任务，切实加强城乡党建工作的系统整合、统筹安排、整体推进，积极探索实施以“群众化、社会化、行业化、区域化、项目化、信息化”为主要内容的“六化工程”，着力破解党建工作存在的系列难题，实现各领域党建工作系统推进、均衡发展。

“群众化”工程破解“体内循环”问题

在农村开展“两带两增奔小康”活动。采取“支部引领、党员带头、群众参与创业”新模式，凝聚农村党组织战斗力，促进党员群众共同致富。2015年，全县共有82个村级党支部实施了“支部创带工程”，培育党员致富能手829人，带领困难群众脱贫致富10201人。

在机关、社区开展“双进双促构和谐”活动。通过开展党组织进社区、党员进小区，变机关党员“8小时”管理为“24小时”管理。目前，全县共有5420名在职机关党员到社区报到开展服务，7432户党员户和1454户党员示范户全部实行挂牌亮身份管理。

在学校开展“三立三树育新人”活动。教师立德、立言、立行，树教风、树学风、树校风，各学校探索设置“德育精品课”，实现以优良的党风带校风、促教风、正学风。瓮安四小基础教育得到国家教育部基础教育二司司长李进中肯定，其中2名党员模范教师受邀到省内高校讲课。

在非公和社会组织开展“双联双助促发展”活动。选派机关干部联系非公和社会组织，并鼓励、引导非公和社会组织与贫困村、贫困户结对共建帮扶等形式，构建“干部联企（社）、企（社）助农村、村企（社）互促、共同发展、率先小康”的工作格局。三年来，全县共选派党建特派员96名，培养130余家企业和农村产业协会“领头雁”，文真公司、珠江烟叶合作社等15个党组织与村结对共建。

“社会化”工程破解“单兵推进”问题

针对当前群团组织存在的“机关化、行政化、贵族化、娱乐化”现象，瓮安将群团工作与党建工作同部署、同安排、同考核，探索出“组织对接、目标同向、资源共享、活动联办”的共建共促模式。

由县委党建办组织各工会、团县委、妇联等群团组织开展各项活动，形成党建带工建团建妇建、工建团建妇建促党建的工作互动新格局，实现资源多元化、党员志愿化、服务社会化的目标。围绕“关心农民工，关爱留守儿童，关怀空巢老人”为主要内容开展“三关工程”，并得到省委的高度肯定。2015年8月，全省党工共建、推进乡镇（街道）工会规范化建设交流观摩会在瓮安召开。

2015年以来，全县146支党员志愿者队伍开展志愿活动1760余场次，认领群众“微心愿”13700个，圆梦“微心愿”10387个，发放慰问金135万余元；结合春晖行动、希望工程等公益慈善项目，发放爱心物资近200万元。在县妇联以“三八红旗手”“巾帼标兵岗”“十佳家庭”等活动为抓手的巾帼志愿者活动中，涌现一大批 “好婆婆”“好慈母”“好儿媳”。县文联以“打造企业文化，助力经济发展，搭建文艺舞台，助推文艺繁荣”为主要内容开展的“文企联动”活动，得到中国文联的高度评价，并在全国文联系统推广。

“行业化”工程破解“条块分割”问题

为实现党建工作“有形”覆盖和“有效”覆盖的统一，瓮安依托行业主管部门、行业协会（专业合作社）和产业发展大户，按照“条块结合、以条为主、凝聚合力、系统推进”的要求，在行业领域和产业链上建立党组织，实现党组织和党的工作在行业产业中的全覆盖。

统筹行业党建。在行业主管部门成立党工委，加强对行业党建工作的统筹和领导，推进行业党建工作管理规范化。2014年以来，先后成立了非公企业和社会组织、教育系统、卫计系统、农业系统、离退干局系统6个党工委。

强化机关党建。在党员人数超过50人的机关单位建立机关党委，将机关党委书记明确为机关单位党（组）委领导班子成员，强化对机关党建工作的组织领导。目前，已在交通、人社、城管等18个单位建立了机关党委。

抓实“两新”党建。在行业协会（专业合作社）、产业基地等产业链上建立党组织，促使党组织和党员在推动发展、服务群众、凝聚人心等方面作用的发挥，促进党的建设和行业产业共赢发展，农民和农业的组织化、规模化、专业化程度得到较大提高，加快农民市民化、农村社区化、农民增收致富步伐。全县已在576个协会（合作社）、企业、产业基地中组建了214个基层党组织。

“区域化”工程破解“以我为主”问题

区域化党建的核心在于“整合”。经过两轮行政区划调整后，瓮安为推进基层党建工作与“扩权强镇、权力下放、镇园合一”的行政体制改革相适应，按照“区域统筹、资源共享、优势互补”的原则，理顺乡镇、园区、社区、村的关系。探索在园区成立非公党建工作站，在农村社区成立社区党工委，推行“村社一体化”工作模式；组建区域性党组织，并将区域内的党员服务中心、社区综合办公场所、便民服务中心等有机整合，建立区域性公共服务中心，延伸党组织服务触角；推行“公章下乡”“事务代办”等服务模式，实行“一站式”服务，实现“零距离”服务群众。

2015年，全县共建立社区党工委10个，园区党建工作站3个，新建小区党组织（含流动党员工作站）56个。有效将传统的“以我为主”党建服务转变到以党建为统领，服务社会、服务经济、服务发展的“以他为主”党建服务上来。

“项目化”工程破解“保障乏力”问题

消除“空壳村”项目化。县委、县政府制定了《消除“空壳村”发展壮大村级集体经济三年行动计划》，采取县级领导、乡镇（街道）党政主要领导及部门主要领导“一对一”帮扶联系集体经济薄弱村的方式，助力村级集体经济发展壮大。2015年，整合农业、扶贫等项目资金近1000万元，县财政安排专项资金390万元为39名县级领导包保的“空壳村”提供资金支持，年底清除空壳村54个，占全县99个村的54.5%。

保障村干部报酬项目化。县委围绕村级组织办公经费和村干部报酬，制定了《关于调整全县村级组织办公经费及村（居、社区）干部基本报酬的通知》，保证村级正常运转经费，提高村干部的基本报酬，并为他们缴纳养老保险，建立与工龄挂钩的基本报酬正常递增机制，实现村（居、社区）干部全职化、专职化。目前，全县村（居、社区）干部正、副职基本报酬提高到每人每月1800元、1600元，且每任职一年基本报酬增加10元。

村级阵地建设项目化。围绕村级活动阵地建设，按照新建一批、改扩建一批、调剂一批的原则，加大资金投入和资源整合力度，确保村级党组织活动阵地达到300平方米以上。

“信息化”工程破解“互动不畅”问题

依托“万村千乡网”，推行“网上村村通”。实行网上村务公开、发布资源信息、产品供求信息等，开展网上村级公共服务，建立完善多元化、社会化的网上服务体系。

依托手机移动网络，实现即时互动交流。开通“共产党员微信”“黔南党建”和“瓮安党建”、QQ群等面向广大党员的服务平台和双向交流窗口。2015年以来，通过QQ群、微信等方式，共收集各类意见和建议1300余条。

依托农村远程教育网，增强党员带群众致富能力。抓住瓮安县作为全省远程教育整县推进县的机遇，将全县村级组织电教设备全部更新，99个村（居、社区）100%通互联网，形成横到边、纵到底的县、乡、村三级网络服务体系。

建立党建信息化管理平台。先后投入50余万元建立了瓮安党建信息化管理平台，实现党建信息共享，全面、准确、科学的评价基层党组织党建工作实绩，实时了解基层党组织党建工作开展情况，促进党建工作管理规范化、高效化，决策科学化。

2013年，中组部到贵州调研并对瓮安县党建信息化管理平台的建立使用进行了肯定。2014年，山东省东营市、云南省巧家县组织系统到瓮安专题调研瓮安党建科学优化工程。2015年，《“小”网络撬动“大”党建瓮安县建立党建信息管理系统创新机关党建考评机制》课题荣获贵州省机关党建创新成果二等奖。（作者系瓮安县委常委、组织部长 责任编辑/哈文丽）