对过剩产能“多栽花，不栽刺”

◎ 刘云



对过剩产能“多栽花，不栽刺”

◎ 刘云

所谓过剩产能并不像媒体所宣传的那样一无是处。在市场经济条件下，适当过剩总比短缺好，过剩产能不仅是制造业转型升级的基础，而且在推进国际产能合作中，成为“ 优质富余产能”。过剩产能提法应内外有别，特别是对外宣传报道中应采用“优质富余产能”提法为宜。

2015年以来，李克强总理在数次国务院常务会议与出访中反复强调要“推进国际产能合作”。值得注意的是，在总理的相关讲话中，找不到一个媒体报道常用的“过剩产能”、“对外输出（或转移）过剩产能”之类的提法。总理反复强调的是“推进国际产能合作”。

除“推进国际产能合作”外，总理在出访中还有一个新提法即“优质富余产能”。这同样是一个重大理论创新，其意义自然非同凡响，其中所蕴藏的智慧与意义值得经济界、社科界、新闻界认真探索与思考。

过剩总比短缺好

中国在造航母，印度也在造航母，但与中国钢铁产能严重过剩形成鲜明对比的是，印度却为钢铁产能严重不足而发愁，以致于影响印度航母的建造，为此，印度总理莫迪欲在全国大练钢铁，以赶超中国。

据悉，印度中央政府为该国钢产量设定了2025年前达到3亿吨的目标，届时将成为全球第二大产钢国。中国作为第一大产钢国目前拥有年产超过7亿吨钢的能力，约为目前印度8000万吨钢产量的9倍。

钢铁号称工业的“粮食”，是几乎所有民用与军用产业、产品不可缺少的最重要基础原材料，尽管中国钢铁产能严重过剩给我们带来一些烦脑，但烦脑也是相对而言的。想想改革开放前，每年区区3000多万吨钢铁产能对经济发展严重制约所带来的烦脑比现在要多得多。再与如今钢铁产能严重不足的印度对比，我们又感到十分庆幸，中国工业的发展不会像印度那样严重受制于钢铁产能不足。所以面对过剩的钢铁产能，媒体及民众不能用妖魔化眼光看待，而应用辩证的眼光来看，这实际上也是一种竞争优势，按总理说法是“优质富余产能”。

现在不少媒体对过剩产能的报道有夸大之势，把钢铁、造船、水泥等传统产业的过剩产能的现状描绘成一团漆黑，但过剩产能并不像媒体所宣传的那样一无是处，更不是万恶之源。

2014年12月26日，兰新、贵广和南广三条高铁同时开通，这几年中国高铁每年投入运营的新线里程均达到3000公里左右，其实中国高铁线路工程强大的设计施工能力也是从过剩产能转化而来的。

从事中国高铁线路工程设计施工的两大央企即上市公司中国中铁与中铁建，在2005年大上高铁之前也一直面临着传统普速铁路线路工程产能严重过剩的困境，不少企业无活可干，连发工资都成问题。在大上高铁之后，中国中铁、中铁建通过努力攻克与掌握了高铁设计施工技术，实现了由低端过剩的普速铁路线路工程产能向稀缺的高铁设计施工产能转型升级，形成了全世界都望尖莫及的高铁工程设计施工规模与速度。这印证了过剩产能不一定都是包袱，也能通过转型升级转化为财富。

对不少出口产品来说，交货速度与时间很重要，如圣诞礼品必须节前交货，否则就会成为卖不出去的废品。无论是任何出口产品，中国企业不仅能做到成本低，而且交货速度世界最快，其中一个很重要的原因是过剩产能“储备”有多余的厂房、设备与人员，过剩产能为快速生产与缩短交货期创造了有利条件。2015年7月7日，我国出口马其顿的动车组下线，这是我国动车组首次打入欧盟市场。中资企业之所以能中标马其顿动车组项目，不是靠价格便宜，中方和欧盟对手的报价相差无几，于是交货期成了竞争要素。欧盟生产商制造一列动车组普遍需要2年甚至3年，而中资企业仅需1年甚至更短时间就能全面完成制造，这成为国产动车组出海的“杀手锏”之一。

所以对过剩产能问题应辩证看，有弊也有利。每一个经历过改革开放前商品极度匮乏与计划经济短缺时期的人，通过对比都有这样的体会，适度过剩总比短缺好，短缺引发的矛盾与问题（如价格双轨制腐败）只会更多。

过剩产能是制造业转型升级的基础

2015年5月19日，国务院印发《中国制造2025》，全面部署推进实施制造强国战略。《中国制造2025》实质是中国制造业转型升级的战略规划，而产能过剩恰是中国制造业转型升级最重要的物质基础。

我国产能过剩主要是中端低端产能过剩，而高端产能要么严重不足，要么缺失，只能依赖进口。2014年我国集成电路芯片进口额高达2865亿美元，比当年石油进口额高得多，而且与国外先进水平的差距仍在拉大，同时美国在军用高端芯片上对中国禁运。2015年4月9日，美国商务部发布了一份公告，决定禁止向中国4家国家超级计算机中心出售“至强”（XEON）芯片。理由是“被用于军事用途”。

所以我们不能只关注中低端产能过剩，更要关注高端产能严重缺失问题。应把治理中低端过剩产能与短缺的高端产能扩张结合起来，进行统筹考虑。要化解过剩产能，制造业转型升级是唯一的选择。转型升级的实质就是把中低端过剩产能转型升级为中国最欠缺、最急需的高端产能。

航母作为世界上最高端和技术含量最高的军舰，技术的复杂性决定了当今世界上能建造航母的强国均只有一家造船厂靠集中全国造船业的技术精英才能建造航母，美国、俄罗斯、英国、法国概莫能外，而中国却打破这个惯例。有外媒报道称，中国由上海、大连南北两家造船厂同时开工建造两艘大型航母。如果这一报道属实，给我们的启示是，如果没有媒体所大肆贬低的过剩造船产能，甚至处于产能短缺状况，中国怎么可能安排南北两家造船厂同时建造大型航母。

大连、上海两家造船厂利用过剩产能转产技术非常复杂的航母，实际上是利用造航母的契机实现由中低端过剩产能向欠缺的高端产能扩张的转型升级。一旦这两艘航母建成，必将极大带动与促进我国造船业技术水平的提升，把中国造船业中低端过剩产能转型升级为具有国际竞争力的高端产能，那时中国造船业将实现由大到强的根本性转变，有可能成为世界造船业的“一哥”。

过剩产能意味着企业有现成多余的厂房、设备、人员，只要研发或引进新技术，对现有设备进行技术改造，对人员进行技术培养就可向高端产能转型升级。如果没有过剩产能，大连、上海两家造船厂转产航母时就必须完全另起炉灶，进行固定资产的大量投资与人才招聘培训，那么转型升级时间将大大延迟，投入也将大大增加。

中国造船业利用过剩产能向造航母转型升级及中国铁路系统利用过剩产能向高铁转型升级的成功经验表明，中低端过剩产能是向高端产能转型升级的重要基础。如果没有中低端过剩产能，不仅企业缺乏转型升级的物质基础，而且企业会缺乏转型升级的压力与动力，企业会安于现状，得过且过。而中低端产能过剩与供大于求的市场竞争态势，才会形成一种倒逼企业转型升级的机制。正如总理在2015 年4月3日中国装备“走出去”和推进国际产能合作座谈会上所说“装备走出去倒逼提高企业竞争力”。

正如李克强总理所说，过剩产能“绝不是‘包袱’”。一旦使过剩的中低端产能转型升级为国内稀缺与依靠进口的高端产能，那就不是包袱而是财富，。中国高铁是这方面的成功典型。

连美国都对我们的过剩产能羡慕有加，并以外包方式加以利用，所以我们对过剩产能不能一概贬低为无用的负资产。

过剩产能成了国际产能合作的优质富余产能与优势产能

中国媒体在有关中外经济合作的报道中总是强调中国要化解过剩产能，就应积极对外输出（或转移）过剩产能，但李克强总理把“过剩产能”提法改为“优质富余产能”与“优势产能”；用“推进国际产能合作”来替代“对外输出（或转移）过剩产能”。这两个新提法充分凸现了总理的智慧。

其一，过剩产能一词含有多余、淘汰、落后等贬意，外方会误以为中国把不需要的多余、淘汰产能硬塞给自己，从中牟利。

其二，对外“输出”或“转移”两词多少含有点“硬塞”的意思，易引起外方反感，故总理把过去常用“输出”与“转移”两词改为易被外方接受的“国际产能合作”或“中外产能对接”。2015年政府工作报告中并没有过去常用的对外“输出”与“转移”过剩产能的提法。

其三，所谓过剩是相对而言，对中国或许是过剩，但到国外却可能成为“优质富余产能”或“优势产能”。

2014年12月中旬，李克强总理出访哈萨克斯坦，哈方原本只希望向中国出口更多的能源与农产品。但李克强总理听对方介绍了本国的“光明大道”计划后，不失时机提出一揽子中哈产能合作的计划。“光明大道”计划是哈总统纳扎尔巴耶夫不久前提出的新经济政策，核心内容是加强道路、住宅等基础设施建设。李克强仔细询问后发现，哈萨克斯坦本国没有一个水泥厂、平板玻璃厂，仅有一个钢铁厂规模也很小，根本不能满足计划需求。听到李克强总理这一建议，纳扎尔巴耶夫立刻表现出浓厚的兴趣。会谈当晚，哈方就紧急制定方案、筹措资金，第二天一早，哈总理马西莫夫与李克强共进早餐期间商定，将中哈产能合作金额锁定为180亿美元。

中国看似过剩的钢铁、玻璃、水泥产能，在工业不发达的哈国却成为优质富余产能”。中方某些产业的产能虽然国内过剩，但并不落后。正因如此才能成为两国产能合作与对接的基础。

综上所述，所谓中低端过剩产能总体而言，利大于弊。在市场经济条件下，适度过剩产能是正常现象，有利于形成有效的市场竞争，促进技术进步与创新。所以各级政府与媒体不能紧盯着过剩产能的弊端，将其全盘否定，甚至视之为无用的负资产与包袱，那就失之偏颇。实事表明，过剩产能完全能通过转型升级与国际产能合作转化为财富。总理新提法中所蕴藏的智慧与意义值得经济工作者与媒体人借鉴思考，媒体有关所谓过剩产能的相关报道也应按总理新提法予以改变改进。

经济宣传应“多栽花、不栽刺”

2015年5月16日，中国政府网全文公开发布《国务院关于推进国际产能和装备制造合作的指导意见》（以下简称“《指导意见》”）。长达7400多字的《指导意见》用词严谨准确，充分体现了总理新提法与相关讲话精神，从中找不到媒体常用的“过剩产能”或“过剩产能输出”之类的提法。

对此，媒体应深刻领会《指导意见》精神，并在国际产能合作的宣传报道中起到积极与推动作用。我们实行的是党管宣传原则，过去一些媒体在宣传报道中的报道角度明显有悖于党和国家的大政方针，有悖于中央领导的讲话精神，且这类错误屡次重犯，宣传部门如不及时纠正，而是听而任之，将会重蹈过去7.23动车事故报道的复辙，会在国内外造成极其不良的影响。前车之鉴，后事之师，在推进国际产能合作大背景下，过剩产能提法应内外有别，在公开特别是对外宣传中应采用李克强总理的“优质富余产能”或“优势产能”提法。同时希望中国媒体对中国制造要“多栽花，不栽刺”。对中国经济发展中存在的问题多提一些建设性意见，而不是一味横加指责。在舆论上要为中国经济发展与国际产能合作造势与鼓劲，要输入更多正能量。