浅论我国基层环境保护工作的新形式及对策

■　彭明霞

（江西省井冈山市环境保护局江西井冈山343600）

浅论我国基层环境保护工作的新形式及对策

■彭明霞

（江西省井冈山市环境保护局江西井冈山343600）

随着经济的快速发展，环境问题日益突出，基层环境保护工作尤为重要。本文主要针对新形式下的基层环境保护工作中的问题进行分析探讨。

环境保护基层工作相关问题探讨对策

环境保护工作是我国一项任重道远的工作。西方发达国家经历了上百年的工业化过程，出现了多种环境问题，近年随着我国经济快速增长,环境问题就日益突显，基层环境问题尤其严重。

现就我国基层环境保护工作面临的新形式及对策进行简要论述。

1　环境保护工作的重要意义

中国在经济快速增长的近20年来,环境问题呈现出复杂性，多样性，环境破坏带来的一系列生态破坏、环境污染等环境问题对我国造成了巨大的经济损失,严重影响了社会稳定，直接危害人民群众的身心健康。

据预测，未来20年，我国人口将继续增长，经济总量不断上涨，资源、能源消耗将继续加快，我国环境保护面临的压力越来越大。因此,必须把环境保护摆上更加重要的战略位置，加强生态文明建设,全面建设小康社会。加强环境保护,有利于促进我国现有经济结构调整和增长方式转变，实现更快更好地发展；有利于带动环保和相关产业的发展，培育新的经济增长点和增加就业；有利于提高全社会的环境意识，促进生态文明建设；有利于提高生活质量，保障人民群众身体健康；有利于维护中华民族的长远利益，为子孙后代留下良好的生存和发展空间。因此，必须用生态文明理念统领环境保护工作,加强环境保护具有重要的现实意义和深远的历史意义。

2　当前需要重点环境问题及其对策

2.1建立健全基层环保机构，理顺各级环保人员编制和经费问题

我国基层环保系统成立普遍较晚，存在环保局为事业单位的现象，导致环保执法主体不明确，环保执法位于尴尬地位。同时，由于基层环保局的下属部门监察大队、监测站等普遍存在差额拨款、自收自支现象，环保工作人员的经费存在未列入当地财政预算，工作经费紧缺导致无法应开展正常的环境监察、环境监测工作。

2.2实行垂直管理，加强环境监测监察的力度

现行的以块为主的地方环保管理体制，导致一些地方重发展轻环保、干预环保监测监察执法，使环保责任难以落实，有法不依、执法不严、违法不究现象时有发生。在在长期以GDP为导向的政绩考核制度影响下，一些地方政府存在为经济发展以牺牲环境为代价。鉴于此，实施环境监测监测垂直管理，能有效避免地方政府保护主义对环境监测监察执法的干预，有利于实现监测监察执法的公平公正，增强环境执法的统一性、权威性、有效性和威慑力。

2.3提高领导层面的环境保护责任意识

随着社会经济列车的不断加速，我国进入了环境高风险时期，但是在经济欠发展的地方，基层政府的环保意识淡薄，片面重视地方经济发展，过度追求眼前最大利益化，忽略了环境保护的重要性，导致环境管理流于形式，各种环境污染事件层出不穷，从而造成了无法挽回的损失。

2.4加强水污染防治，尤其是加强流域治理和饮水安全

水污染一直是我国环境保护的重点难点问题，近年我国工业发展的多元化，水污染现象时有发生，且愈演愈烈，严重威胁到人民群众的身心健康，如何有效预防和治理水污染是当前环保工作必须面临的重要任务。

首先应确保引用水源安全，科学划定饮用水水源保护区,实施严格的保护，坚决取缔水源保护区内违法建设项目和排污口，严防污染水源，禁止有毒有害物质进入饮用水水源保护区，保护水源安全。其次要加大重点整治流域、区域的环境质量，加大大江大河、海岸工程、海洋工程、海洋倾废和船舶污染的环境监管的力度，落实排污总量控制制度，严禁直接向江河湖海排放超标的工业污水、生活污水。

2.5从多方面制定大气污染物治理措施

大气污染主要涉及煤炭开采、汽车尾气、城市餐饮油烟等方面。要解决这些问题一是要加强对煤炭行业的管理，进行严格控制，坚决做到不符合要求的不开采，加工后不符合标准的不外售，从源头上控制煤炭质量。二是要加强推进燃煤电厂、水泥厂、大型砖瓦厂等企业除尘设施改造。三是加大力度鼓励企业进行煤改电、煤改天然气等工艺改进，推进清洁生产。四是推进城市大气污染防治。加强餐饮油烟污染控制和恶臭污染治理，开展机动车氮氧化物控制，在大气污染联防联控重点区域实施区域大气污染物特别排放限值。五是大力发展风能、太阳能、潮汛能、生物质能等能源，提高清洁能源比重。

2.6加强土壤环境保护强化土壤环境监管

加大队城市和工矿企业污染场地环境监管力度，推进土壤修复。以大中城市周边、饮用水水源地周边、重污染工矿企业、重金属污染防治重点区域、废弃物堆存场地等以及受污染农田为重点，土壤污染治理与修复试点示范。

2.7对重要生态区域划定生态红线，强化生态保护和监管

加强国家重点生态功能区的保护和管理，加强自然保护区建设和管理，提升自然保护区建设与监管水平，严格控制随意调整自然保护区范围和功能分区，严格限制涉及自然保护区的各类开发建设活动，推进自然资源开发活动的生态环境监管，规范资源开发利用活动，明确相关企业在生态保护与恢复中的责任。

新形式下的基层环境保护工作将面临的问题是复杂化、多元化，本人就自身工作遇到的困惑提出来和大家共同探讨，也希望能引起越来越多的人关注环境保护，重视环境保护，为我们子孙后代能拥有洁净的水，蓝蓝的天，清新的空气，共同行动起来。

D922.68[文献码]B

1000-405X（2016）-3-382-1