电网工程造价标准体系框架建设研究

汪 景，夏华丽，丁伟伟

（1.国网浙江省电力公司经济技术研究院，杭州 310008；2.国网浙江省电力公司，杭州 310007）

电网工程造价标准体系框架建设研究

汪 景1，夏华丽2，丁伟伟2

（1.国网浙江省电力公司经济技术研究院，杭州 310008；2.国网浙江省电力公司，杭州 310007）

在电网工程造价管理压力剧增的形势下，建设任务更重、标准更高、难度更大，造价标准体系建设是造价管理水平整体提升的发展方向。基于Hall三维结构，结合电网工程造价管理的特点及实际情况，构建电网工程造价标准体系，并提出了适用于电网工程的造价标准体系表和体系发展保障。

体系框架；Hall三维结构；属性单元；体系表

0 引言

国家电网公司定额站所承担服务工作是政府职能在企业的延伸，致力于为国家电网公司电网工程建设提供造价管理方面的理论和技术支撑，已发布《新疆特殊风区电网工程施工增加费调整费率标准》、《±800 kV特高压直流工程计价依据》等多项企业计价方面的标准，为建立造价标准体系奠定了基础。造价标准是造价管理水平整体提升的重要支撑，建立国家电网公司造价标准体系，进一步夯实电网工程造价管理基础，推进坚强智能电网建设；造价标准体系作为决策层和应用层共同拥有的工程造价标准管理平台，填补标准管理空白，提供造价标准知识库，完善造价标准管理需要；造价标准体系为及时补充、更新、废止标准提供良好的使用引导，推动标准动态管理，满足公司造价标准可持续发展需要。

“电网工程造价标准体系”是将各类电网工程造价标准通过合理分类形成的有机整体。造价标准体系由体系框架、体系表和造价标准共同构成。体系框架和体系表是体系的不同表现形式，是标准的有序集合。一个统一的、全面的、纲领性的“体系框架”是造价标准体系建设最坚实的基础，是高质量完成造价标准工作的重要突破口，是提升造价管理水平的有力保障。

1 范围界定

为了保证体系框架的精准性和全面性，研究的首要工作是界定出包含且只包含所有需要研究的边界范围。体系框架的主体是“国家电网公司电网工程”，研究对象是“造价标准”。分别对国家电网公司电网工程和造价标准进行范围界定。

1.1 电网工程范围鉴定

在综合分析国网公司综合计划和定额站服务范围基础上，研究确定电网工程范围，即电网工程范围应同时属于国网公司综合计划，并在定额站服务范围内，是两者范围的交集，如图1所示。

其中，电网基建★：国家电网公司管理项目中包括电网基建项目，按照其投入范围和项目分类释义，包含3类工程，分别是输变电工程、配电网（简称配网）工程、抽水蓄能电站与常规水电站的建设和扩展性改造项目，图1中将其分开展示。

从图1可见，纳入本次研究范围的工程项目有输变电工程、配网工程、生产技改、生产大修；另外，对于营销投入项目还需进一步分析。

根据《国家电网公司营销项目管理办法》，营销投入即含建筑安装工程费的工程项目，又含仅有采购性质的一次性行为。其中含建筑安装工程费的工程项目属于电网工程的定义范畴，仅有采购性质的一次性行为不包含在本次电网工程的定义中。为了保证研究报告的科学性，建议营销收入类项目不纳入本次框架体系研究范围，今后可根据实际情况进行扩展。

结合以上分析，根据501号文，同时考虑全寿命周期管理，可明确纳入本次研究范围的工程项目为输变电工程、配网工程、生产技改、生产大修。在管理业务层面上，输变电工程、配网工程属于“电网基建”，生产技改、生产大修属于“电网生产”，如图2所示。

图1 工程范围研究分析

图2 工程范围界定

1.2 造价标准范围界定

本体系建设的最终目的是更好地为电网工程计价活动支撑和服务，工程计价是指按照法律法规和标准等规定的程序、方法和依据，对工程造价及其构成内容进行的预测或确定。工程造价的计价具有动态性和阶段性的特点，涉及多个阶段，在投资决策阶段，一般指投资估算的编制；在设计阶段，一般指设计概算和施工图预算的编制；在招投标阶段，一般指最高投标限价和投标价的编制；在施工阶段，一般指竣工结算的编制。以上即工程计价活动中的“三算四价”，“三算”为整个建设期对应有估算、概算、预算，“四价”为最高投标限价、投标价、签约合同价、竣工结算价。

计价依据是指与计价内容、计价方法和价格标准相关的工程计量计价标准，工程计价定额及工程造价信息等[1]。从工程计价活动角度分析计价依据涵盖的内容，在投资决策和设计阶段，根据《输变电工程可行性研究投资估算编制导则》、《输变电工程初步设计概算编制导则》和《输变电工程施工图预算编制导则》中“三算”编制的依据包括：工程量计算依据，人工、材料、机械、设备等价格采用的依据，人工、材料、机械等消耗量计算的依据，价格水平调整依据，以及取费计算标准等。在招投标阶段根据GB 50500-2013《建设工程工程量清单计价规范》[2]编制最高投标限价、投标价等采用的计价依据包括：工程量清单计价规范和相关工程的国家计量规范，国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价定额和办法等。

在工程建设过程中实际编制“三算四价”所使用的计价依据包括了与计价方法、计价内容和价格标准等密切相关的工程计量计价标准、工程计价定额、工程造价信息等。图3为各阶段工程及计价依据。

在工程计价活动中还应包括工程建设法律法规、招标文件、合同文件、工程造价标准（其中涉及统一的工程造价管理基本术语，费用构成等基础标准；规范工程造价管理行为、指导项目划分和计量规则等管理规范；规范各类工程造价成果文件编制的操作规程；规范工程造价咨询质量和档案质量标准；规范工程造价指数发布、信息交换等信息标准等）、技术资料等其他计价依据。

综上分析，造价标准、计价依据并无清晰、明确的分割界限，因此体系研究对象不仅仅局限于造价标准，应同样关注计价依据。体系范围界定为“与计价内容、计价方法和价格标准相关的工程计量计价标准，工程计价定额及工程造价信息等”，从而构成一个科学、完整的造价标准体系。

2 电网工程造价标准体系框架构建

图3 电网工程项目各阶段工程计价及其计价依据

2.1 基础标准

由于造价标准之间存在重复交叉、水平不一、表现形式多样等问题，可能会造成造价标准在实际应用中的不便，有必要建立统一的体系构建基础和规则。具体包括工程造价术语标准、设备材料划分标准、单项工程划分标准等。

2.2 层级划分

结合我国工程造价标准化管理工作的特点，利用系统工程理论中的Hall三维结构，将体系的划分为3个维度，如图4所示：

（1）工程类型维度。Hall三维结构的知识维强调的是不同的行业和专业，可以理解为工程对象和类型角度的不同，对应于知识维形成体系的工程类型维度。由于工程属性的不同，划分为输变电工程、配网工程、营销项目等。

（2）计价内容维度。Hall三维结构的逻辑维强调的是工作的步骤和内容，对应于逻辑维形成标准体系的计价内容维度。工程计价需提供量、价、费3个要素信息，以完成计价工作的整体需要。可以分为规程规范体系、费用标准体系、定额体系、价格信息体系和技术经济指标体系。

（3）全寿命周期维度。Hall三维结构的时间维强调的是工作的阶段和进程，可以理解为不同的全寿命周期阶段。对应于时间维形成体系的全寿命周期维度，可分为基建工程、技改工程、检修工程等，见图5。

图4 电网工程造价标准体系Hall三维结构

2.3 计价内容的类型划分

2.3.1 划分原则

造价标准体系不是任意数量造价依据和标准的简单累加，而是在对研究目标的定位基础上，科学合理地确定标准体系的划分原则，并按一定的逻辑关系进行分解。

从计价活动和项目建设总费用的角度出发，对工程计价费用构成逐步分解后，可以看出电网工程计价活动模式都是与“量、价、费”元素紧密相关，而规程规范是对计价活动的实施程序、成果形式所做的统一规定，技术经济指标是对工程造价结果的分析展现。

2.3.2 类型划分

将现有标准进行合理分类，可分为规程规范、费用标准、定额、价格信息、技术经济指标等5类。

（1）规程规范。

规范、规程都是标准的表现形式，是指导造价成果文件编制、编审的标准形式。

清单规范：不是单一的工程量清单计价规范，其涵盖了工程计价的主要内容，在其基础上进一步综合为工程计价的母规范，统一工程计价的管理。包括建设工程工程量清单计价规范等。

操作规程：在工程项目建设过程中，需要编制各类造价成果文件，而在各类工程造价成果文件编制的过程中需要操作规程来规范，包括：输变电工程可行性研究投资估算编制导则、输变电工程初步设计概算编制导则等。

（2）费用标准。

费用标准是明确建设预算费用构成及计算标准、建设预算费用性质划分、勘察设计费概算计列标准等，详细规定了各项费用的构成和计算公式、计算标准，规定了建设预算中各类费用的性质划分、界定规则和建设预算书的内容构成、编制规则和编制方法，以规范电网工程建设预算的编制和计算规则。

（3）定额。

借鉴全过程造价管理的思想，将定额划分为服务于投资估算、设计概算、施工图预算、合同价、结算价等全过程计价工作的投资估算指标、概算定额、预算定额等。

按照GB/T 50875-2013《工程造价术语标准》建设项目投资估算指标是指以整个建设项目、单项工程、单位工程为对象，反映其建设总投资及其各项费用构成的经济指标。概算定额是指完成单位合格扩大分项工程，或扩大结构构件所需消耗的人工、材料和施工机械台班的数量及其费用标准。预算定额是指在正常的施工条件下，完成一定计量单位合格分项工程和结构构件所需消耗的人工、材料、施工机械台班数量及其费用标准。

（4）价格信息。

在GB/T 50875-2013《工程造价术语标准》中是指“工程造价管理机构发布的建设工程人工、材料、工程设备、施工机械台班的价格信息，以及各类的工程的造价指数、指标等”。

图5 电网工程造价标准体系划分原则

要素价格信息包括：人工、材料、机械价格信息，设备价格信息等。价格信息用于价格水平的动态调整和计算，如实反映不同地区、不同时间市场价格水平。造价指数信息是“反映一定时期的工程造价相对于某一固定时期或上一时期工程造价的变化方向、趋势和程度的比值或比率”。

（5）技术经济指标。

作为电网工程造价标准重要组成部分的技术经济指标包括：变电工程技术经济指标、线路工程技术经济指标、系统通信工程技术经济指标。具体包括了国家电网公司输变电工程造价分析内容深度规定、输变电工程技术经济指标编制导则、电网工程限额设计控制指标、输变电工程造价控制线等。

2.3.3 体系框架

国家电网公司电网工程造价标准体系分为电网建设、电网生产等，见图6。

图6 国家电网公司电网工程造价标准体系框架

3 电网工程造价标准体系表构建

3.1 属性单元

结合电力工程造价标准特征对体系表格式进行相应调整，并且为了展示标准多维度特点，考虑应用层人员查找、检索、筛选等功能需要，按照体系的系统性、科学性、准确性、实用性、可持续发展等原则，增加属性特征单元格，见表1。

标准体系的维度划分对造价标准的分类至关重要，一方面便于管理层面查看各维度标准分布和缺失情况，引导工作方向，另一方面是体现应用层面查找业务工作中适用标准的显著特征。

3.2 电网工程造价标准体系表

标准体系表是进行造价管理活动中必不可少的标准清单，按照工程造价管理体系表的结构以及体系表的建立原则，将工程造价领域内已经发行、在编以及列入计划的相关标准列入到工程造价管理体系的体系表中，并与企业标准体系结构图相对应。具体体系表项目有标准体系表编号、标准名称、标准号、发布部门、实施日期、标准级别、电压等级、工程类别、编制状态、被代替标准号或作废、国家/行业/企业标准关联关系、标准的相关建议、编制单位等。

表1 属性单元参数表

3.3 标准体系表编号规则

造价标准体系的编号规则遵循统一设计、统一标准原则，并便于后续可以采用信息化手段实现属性单元维度筛选，为操作层的相关日常工作提供电子化提取功能，采用四层七位字符组合码，前三层为标准属性代码，第四层即顺序代码，采用阿拉伯数字流水编号。一个完整的标准体系表编号应为7位标准编号，具体编号规则如表2和图7所示。

表2 造价标准体系编号规则

图7 造价标准体系编号示意

工程范围代码：按照工程范围大写首字母表示，其中J代表电网基建，C代表电网生产。

工程类型代码：按照工程类型大写首字母表示，其中P代表配网工程，S代表输变电工程，G代表技改工程，X代表检修工程。

计价内容代码：按照两位英文字母进行编号表示。其中规程规范类GC，费用标准类FY，定额类DE，价格信息类JG，技术经济指标类ZB，其他QT。

标准顺序码采用3位阿拉伯数字表示。标准按照纳入体系先后顺序，从001起进行流水编号。

该编号原则简洁明了，适合应用层人员检索查询。按照工程造价标准体系表的编号规则，可将工程造价标准体系中每一个分类中的标准表示出来，做到了和工程造价标准体系的统一对应，又能清晰、准确地描述各项标准在整个体系中的位置，有利于工程造价标准体系的发展和优化。例如《输变电工程工程量清单计价规范 变电工程》可编号为J.S.GC-018，通过编号可知该标准为电网基建输变电工程的规程规范类标准。

作为标准体系的基础层，基础标准也对应进行编号，采用两层四位字符组合码，第一层为标准属性代码，第二层即顺序代码采用阿拉伯数字流水编号。一个完整的基础标准编号应为4位标准编号，具体编号规则如图8所示。

图8 具体编号规则

基础标准代码：用大写英文字母O表示。选用英文字母O，一是基础的首字母J与C在体系框架编号图中均已体系，选用O避免与框架编号重复；二是英文字母O与阿拉伯数字 “0”相似，阿拉伯数字“0”有基础、起点的寓意。因此选择大写英文字母O作为基础标准代码。

标准顺序码是采用3位阿拉伯数字表示。标准按照纳入体系先后顺序，从001起进行流水编号。例如GB/T 50531-2009《建设工程计价设备材料划分标准》可编号为O-001。

4 电网工程造价标准体系的发展保障

4.1 机制保障

为了将造价标准体系应用到实际工作并发挥其作用，需要建立与之匹配良好的体系管理机制和适应未来发展的运行体制。通过建立与工程造价标准体系相适应、协调、配套的机制、制度，保障标准体系在电网工程造价管理实践中发挥积极和有效作用，促进其可持续性发展。

4.2 人才保障

电网工程造价标准体系发挥其有效作用要有优秀的人才队伍作保障。持续加强技经队伍建设、提升队伍素质，打造一支“召之即来、来之能战、战之能胜”的不断适应新形势新要求的技经队伍，是造价标准体系持续发展的根本。

4.3 信息化保障

进一步通过信息化建设固化造价标准体系成果，统一标准化管理工作标准和工作流程，以造价标准体系查询发布系统、基建管控系统、造价管理系统、概预算编制软件、工程量清单软件等为支撑的信息管理系统，打造“数据资源集中、工程信息集中、管理信息集中、业务管理集中”的造价数据实时交互平台，动态监控费用信息，实现造价标准体系的全面规范管理，实现数据流、业务流和管理信息流高度统一，提高工程造价管理工作效率。

[1]GB/T 50875-2013工程造价术语标准[S].北京：中国计划出版社，2013.

[2]GB 50500-2013建设工程工程量清单计价规范 [S].北京：中国计划出版社，2013

（本文编辑：陆 莹）

Research on the Construction of Power Grid Project Cost Standard System

WANG Jing1，XIA Huali2，DING Weiwei2

（1.State Grid Zhejiang Economy Research Institute，Hangzhou 310008，China；2.State Grid Zhejiang Electric Power Company，Hangzhou 310007，China）

With the pressure of power grid project cost management grows，the construction become harder，the standards become higher，and the difficulty is increased.The construction of cost standard system is the tendency of cost management level improvement.In this paper，the construction of power grid project cost standard system is established based on Hall three dimensional structure in accordance to the characteristics and the actual situation of power grid project cost management；in addition，it proposes a cost standard system table and development guarantee of the system development applicable to power grid projects.

system frame；Hall three dimensional structure；attribute unit；system table

F407.61

B

1007-1881（2016）11-0054-06

2016-09-20

汪 景（1987），男，工程师，从事电力工程技经工作。