国外政府统计数据质量监控方法及其对我国重要启示

巴行金 辽阳市统计局



国外政府统计数据质量监控方法及其对我国重要启示

巴行金 辽阳市统计局

摘 要：聚焦政府统计数据质量监控相关体制与方法，对美国、加拿大、英国等发达国家进行深入考察，得出分析启示，包括做好政府统计数据质量监控工作必须设计专门机构、以抽样调查为主、进行量化分析等，这些都要在适合我国国情基础上逐步改进和完善。

关键词：政府统计 质量监控 方法 重要启示

西方发达国家立足本国国情，切实推进政府统计数据质量监控工作，在数据质量评估、数据质量控制等方面各具特色，形成了符合其自身实际的政府统计数据质量监控机制。本文以美国、加拿大、英国等发达国家为研究对象，分析国外政府数据质量监控方法，探究对我国的重要启示。

一、美国数据质量监控方法研究

1.分散与集中并存。美国的实施模式为“分散与集中并存型”，主要由三类机构组成。第一类机构是综合事务机构，例如白宫管理和预算办公室所管辖的统计政策组。第二类机构是数据整理机构，例如商务部、交通部、财政部等部门所管辖的具体统计工作部门。第三类机构是资料分析机构，例如一些研究和发展中心、经济研究中心等。同时，美国还有民间智囊团体、行业商会组织和私人统计调查公司等民间统计机构，也参与到统计数据质量监控中来。

2.以普查和抽样调查相结合。美国政府统计数据质量监控，以普查为基础，全部由美国商务部普查局承担。以抽样调查为主体，结合一定量的重点调查。

3.双重评价相结合。美国经济分析局负责对政府统计数据质量实时评估和监控，验证数据可靠性，拟定改进计划，并最终予以认定。政府统计机构以外的政府部门和国内专业机构，以及学者和社会公众，负责综合评价，例如消费者物价指数，就由美国著名高校的统计专家组成专业团队进行评估。

二、英国数据质量监控方法研究

1.分散型监控模式。英国成立统计方法和质量管理部，针对统计调查项目，定期进行评估分析。英国国家统计局下设6大分支机构，分支机构实行统计署长负责制。统计机构的职责，就是服务政府、议会和社会公众，向其提供准确、完整、及时、全面的统计数据。

2.结合型监控手段。英国坚持“普查和抽样调查相结合”监控手段。政府各部门每提出一项新的统计调查项目，都要报国家统计局调查控制处审批。调查控制处组织评估组，针对所有统计调查项目现状，开展一次总评价，以统计数据质量为依据，由相关专家提出应该保留、取消、调整等意见，并对外公布评价结果。

3.坚持国际认证体系。英国实行的统计数据质量监控方法，叫做国际质量认证标准体系法。这个方法从数据调查和编制过程开始介入，直接进行质量管理和控制。如英国把ISO9002国际质量认证标准体系零售物价统计数据质量监控方法。

三、加拿大数据质量监控方法研究

1.集中型监控模式。加拿大实行典型的集中型监控机制。加拿大统计局作为独立的政府机构，在各省和地区设立直属派出机构，负责全国的统计调查和数据发布，并接受政府其他部门的委托开展调查。各省设置的统计局，与加拿大统计局只是业务协作关系，只是承担地区统计数据的搜集、整理、提供、分析和预测工作。

2.完备的法律支撑。在加拿大统计数据质量监控方面的法律中，《统计法》是最基本、最重要的，另外还有《信息使用法》、《公司收益法》、《隐私法》和《加拿大证券与知识服务法》。在发布、出版各项目统计数据上，加拿大统计局具有最高权威，坚持统一发布、统一标准和统一负责。

3.自我评价监控法。加拿大采用统计机构内部自我评价的方法，实施质量审计制度，建立了十分严格的内部统计数据质量控制流程。审计员要围绕数据质量标准，通过面谈、会谈、查阅资料等方式，全面评估统计政策和统计数据，形成相应报告递交统计局长讨论，并将讨论后整改方案反馈给具体项目负责人，全面监督其是否按要求改进数据质量。

四、国外数据质量监控方法借鉴

1.设立专门监控机制。很多发达国家都专门设立统计数据质量监控机构，以专促改、以专促强。美国著名的BOSKIN委员会专门负责评价消费者物价指数（CPI）准确程度。英国皇家统计学会统计数据质量评估工作组专门负责独立评估官方统计数据质量。加拿大国家审计总长负责评审数据质量管理体系。我国也应建立专门的监控机构，不断改进和提高统计数据质量。

2.坚持以抽样调查为主。抽样调查运用了概率论、数理统计等科学理论和方法，普遍受到西方发达国家的欢迎和采用。如美国常规性统计就是以抽样调查为主，无论是对社会经济发展领域，还是对社会保障、劳动工资等领域。抽样调查已成为发达市场经济国家主流的调查方式。我国应结合各地区具体实践，建立以抽样调查为主的政府统计数据质量监控机制。

3.开展量化分析工作。发达国家通过量化指标评价体系和数据模型，有效分析和评价统计数据质量状况。例如，通过定期问卷调查的方式，测评和反馈用户和使用者方面满意度，了解和调查数据提供者、发布者负担程度，据此丹麦统计局提出了1994～1999年数据公布、出版时间都要缩短30%的目标。我国也要把统计数据质量量化分析作为一种政府统计数据质量控制方法。

各国都有自己不同的国情，建立了不同的统计数据质量监控方法：内部自我评价法、外部专家评价法和国际质量认证标准体系法。建议我国采用适合国情的外部专家评价法。对于一般统计数据质量，借鉴英国皇家统计学会工作组做法，由国内统计专家、学者实施。对于重大、复杂统计数据质量，借鉴瑞士邀请加拿大专家方法，引入外国统计专家来评价。

参考文献：

[1]周建.全球化背景下加强我国政府对统计数据质量管理的对策研究[J].中国软科学，2005.6.

[2]余芳东.国外统计数据质量评价和管理方法及经验[J].北京统计，2003.7.

[3]许涤龙，张芳.统计信息质量的评价标准与模糊评价方法[J].统计与信息论坛，2003.9.

作者简介：巴行金（1978.02-），男，辽宁辽阳人，本科学历，辽阳市统计局办公室主任，统计师中级职称，研究方向：政府统计、企业统计。