政策区引导城市存量空间结构优化研究

高晓原，杨　琳（洛阳市规划建筑设计研究院有限公司，河南　洛阳　471000）



政策区引导城市存量空间结构优化研究

高晓原，杨琳（洛阳市规划建筑设计研究院有限公司，河南洛阳471000）

目前我国城市空间的规划建设已经开始迈向存量优化时期，基于存量的城市规划可以在原有的城市空间结构的建设基础上，优化整体的空间结构与功能，使其保持原有的空间结构形态，加大城市空间结构功能的适应性，满足城市不同阶段发展的需求。以政策区引导的空间结构存量规划优化方法是一种新型的规划方式，本文就对此基础上的规划与优化进行详细的研究。

政策区；城市空间结构；存量规划；优化

1　引言

现如今我国城市规划已经逐渐开始向存量规划时期转型，在我国城市规划建设的商讨会议中，对城镇化空间结构规划以及土地利用的效率提出了更高的要求，提出要在原有城镇空间结构的基础上，优化结构功能，贯彻落实城市化改革与建设的思想，控制好存量以及增量，通过优化来提高城市空间的利用效率。

2　城市存量规划建设的必要性

目前我国城市规划建设的快速发展期已经接近尾声，城市规划建设的土地建设在发展期间得到了极大的扩充，在将近十五年的城市建设与规划发展阶段，中国城镇建设用地的速度较快。此外，还有数据表明，我国城市规划建设的新城区人口规模将超30亿。在我国城镇化发展与规划建设的区域范围内，有高达90%的城市开始着手规划建设城市新城区，大幅度扩充的城市建设用地与我国保护土地耕用面积的政策形成了冲突，并且城市在规划建设时期还存在土地利用效率较低的现象，所以从土地建设用地的使用现状角度出发，我国城市建设用地将会转变以往的粗放管理方式。

以往我国在进行城市规划建设的时候都会采用人口策略，也就是以城市人口规模来推算城市建设用地，通过城市人口的发展速度制定规划建设用地的使用标准，尽管在城市规划建设用地的时候还需考虑到生态地线以及生态资源承载能力等条件，但是在某些城市的强烈规划与发展条件下，这些都很难成为制约的根本条件。

我国针对目前城市土地面积规划建设的集约利用给出了总体的指导意见书，明确指出我国城市建设用地要逐渐降低新增面积的规模，提出到2020年时，城市建设用地的产业增长要翻出一倍，并且要求投资建设用地的面积要减低80%，城市容量要提高30%，而城市空间结构的优化需要依靠存量，也就是减少存量、释放存量、挖潜存零、盘活存量等。

3　城市空间结构存量规划的应用分析

3.1存量规划的概述分析

我国对存量规划建设的研究还不够完善，基于存量规划的定义研究较少，基于存量规划的研究大多集中在具体城市建设问题的探讨中。深圳市在2010～2020的城市规划建设中，一些学者认为城市空间结构的存量规划主要是为了应对土地资源利用效率形势下的一种自我约束，在城市存量规划的内容与方法下还要做出一系列的改变策略，也就是：①要发展城市规模，转变以往的城市人口规定方法。②要重新制定城市建设用地标准，以改造与新增为基础。③要对城市空间进行重新布局，在原有的空间结构形态建设基础上，不断调整结构功能。④要改善以往的城市规划策略，以城市空间结构更新的路径与策略为重点研究对象。⑤要加强对城市规划与建设的政策支持，不断的推动着城市的进步与更新，找到优化存量空间结构的措施。

还有些学者认为城市空间结构存量规划的根本是成本交易，城市增量规划的基础内容就是工程学，也就是在市政、交通以及空间结构、功能划分、规模预测上等问题进优化资源的配置，时期满足最高城市规划与建设的标准。但是城市空间结构的存量规划则重点解决如何在现有资源的基础上进行调整与转移，时期能够满足城市建设的最大目标，降低资本要素转移的成本，提高社会经济效益，完成城市存量规划与建设的目的。

上述介绍的城市存量规划实际上就是理论联系实践的结果，存量规划的核心就是空间结构的调整与优化。城市空间是供人们活动的一个物质载体，因其不同的使用功能赋予其价值，比如我们所熟知的工业遗产的再利用，采用的就是存量规划的思想，以原有的厂房结构为基础进行生产活动的调整与转变，将其转变成商业、演出以及艺术活动等，与此同时，城市相关的环境设施、交通以及市政道路等都需要进行调整，在规划与调整的过程中还会牵涉到一系列如租金、土地、产权、体制以及管理等要素。因此所谓存量规划就是在原有的城市空间形态与结构基础上，对城市空间结构功能进行调整优化，使其在保持原有的空间形态基础上，优化空间的功能，满足城市发展与建设的要求。城市空间结构的存量规划虽然最新才被提出，但是却一直被应用在城市建设与规划的实践中，也就是城市的发展与更新。

3.2城市空间结构更新与存量规划

以上已经介绍，所谓城市的存量规划，在宏观角度上来讲实际上就是城市的发展与更新，在总体不变的基础上，进行基础的调整与改革，使城市得到更新，这就是存量规划的主要方法之一，城市更新也就是实践中的城市存量规划。城市更新主要包括城市保护、城市整治改善以及城市再开发三种方式，在以往的城市规划建设时期，城市更新的主要手段就是在历史原有保护与再开发的重建上。在城市历史风貌良好的街道进行保护与开发，使其具备城市发展的商业价值，还有较多城市用地被拆除重建，再开发成高密度的商业区以及住宅区。

4　基于政策区的城市空间结构存量优化分析

一些学者认为城市空间的存量规划与增量规划相比有着很大的区别，存量规划不再只是依靠规划设计院来进行指导，现如今占据主导地位的就是政府部门，存量规划的内容以政策区为基础，不再只依靠设计图纸。在存量规划的时候，重点考虑的就是政策的引导，在此基础上进行城市空间的优化设计，这也是城市存量规划的新思路。

在国外发展的经验上可知，城市的总体规划倾向于结构性、政策性以及战略性，并且在发展的过程中重视原有的空间形态，并在此基础上加入了调整要素。在分析城市空间结构发展的过程中，以政策区为基础导向，从而关注城市规划建设的战略目标，加大对城市规划的存量调控，从而转变城市规划建设的方法。在国外悉尼地区城市规划建设的时候，政策区主要分为了特殊政策区、控制引导区以及重点发展区域等，将城市政策的属性与城市结构用地直接联系起来，比如乡村区域建设、城市化区域建设、高速廊道、就业区域、增长空间等。法国巴黎城市区域的总体规划主要分为控制区域以及发展区域，其中控制区域主要分为水系区域、绿地以及农田等，而发展城市区域分为城市中心、轨道周边建设区域、限制建设区域、优先建设区域、建成区等。

我国城市空间结构优化要以实际发展的状况为基础，建设好城市中心地区后就开始进行城市空间结构的存量规划与优化。政策区是指在建成区的空间结构上进行城市规划发展的政策指导，以空间政策、功能导向以及差异化分区为基准设定点，从而进行总体的结构调整与转变。通过政策的指引确定出城市规划的不同区域，从而高效利用与配置资源，满足城市发展的功能需要。城市存量空间的政策区分为保护地区、优化地区、更新地区以及战略地区，而政策的指引要从市政设施、文化、社区、交通、功能、产业、生态以及开发强度来界定。

5　结束语

总之，城市空间的存量规划在政策指引下可以更快的发展到稳定阶段，通过对城市空间结构功能的判定，加大功能的调整与优化，使其满足城市化发展要求。政策区促进我国城市规划与调整发展的重要手段。

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TU984.11+3

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2095-2066（2016）18-0132-02

2016-6-1