小型水利工程建设成本控制与管理

倪晓玲，曹利民（四川省江油市水务局，四川 江油 621000）



小型水利工程建设成本控制与管理

倪晓玲，曹利民（四川省江油市水务局，四川 江油 621000）

随着我国改革开放的发展，我国的水利水电工程取得了较大的成绩。但是随着市场竞争激烈程度的增加，工程承包市场必然受到很多因素的影响，造成公正性以及公平性出现了偏差，使得施工企业的利润越来越小，特别是小型水利工程更是如此。施工企业要想获得更高的利润必然要对施工建设成本进行控制和管理，这在一定程度上决定着施工企业的生存和发展。本文主要阐述小型水利工程建设成本控制与管理的相关内容，希望对有关人士能有所帮助，促进企业的发展。

小型水利工程；建设成本；控制；管理

引言

自从改革开放以来，我国的建设管理体制得到了较大的改变，很多方面都有了较大的发展。但是从现阶段来看，我国的水利工程承包市场还存在着很多不规范的地方，造成了非正常市场竞争。这就使得业主单位对于此种市场条件来说具有绝对的主动权，严重影响了施工承包合同的公正性以及公平性。施工企业为了获得相应的工程项目，一味的通过低价竞争获得施工权。施工企业为了获得相应的利润，必然要降低施工材料以及其他方面的质量，最终影响的是工程质量。所以在现有市场情况下，施工企业要在各个方面不断探索工程建设成本控制和管理的办法，通过科学合理的成本控制使企业获得应有的利润，促进企业的可持续发展。

1　小型水利工程建设中施工成本组成及其复杂性

（1）随着我国实行市场经济体制以来，成本控制和管理已经成为了水利工程建设施工中的重要组成部分，它已经成为了项目管理的核心内容，它在一定程度上能够反映出施工企业的管理能力，也在很大程度上决定着施工企业的生存以及发展。

对于小型水利工程来说，其建设成本主要包括两方面，分别为施工成本（主要包括直接建设费用、现场费用以及其他费用）以及经营管理费用（主要包括企业管理费用、财务费用以及其他费用）。其中的施工成本达到了总成本的80%以上，所以小型水利工程中成本控制最主要的方面就是施工成本控制。施工成本控制能够给施工企业几方面的帮助，包括降低成本支出，帮助项目节省一定的费用；能够对项目建设过程中所消耗的材料、人员以及施工机械情况进行考核，从而能够明确哪些内容的成本可以进一步降低；能够给企业的经营管理提供必要的参考等等。

（2）在实际的水利工程建设当中，施工成本的控制是相当复杂多样的。因为水利工程建设周期都比较长，就算是小型水利工程也要经过很长的时期，并且施工技术条件比较复杂，资金投入也比较大，因此不容易建成与企业行业类似的标准成本控制体系。另外，水利工程项目管理部门往往都是临时成立的，施工人员主要以农民工为主，并且施工区域受到环境影响比较大，这些都造成了施工成本控制和管理非常困难。虽然成本控制比较困难，但是还是有其内在规律的，只要认真了解相关规律并通过合理的措施进行控制，还是会取得相应的效果，能够为施工企业带来合理的利润，促进企业的可持续发展。

2　小型水利工程建设中施工成本控制和管理的内容

2.1制定明确的施工成本目标

2.1.1目标制定的依据

小型水利工程建设之初要根据工程投资环境、工程应用条件、工程运营情况来确定水利工程的层级，并制定出相应的成本控制目标，目标制定的依据主要包括：工程项目的施工周期以及进度计划、工程项目具体的施工方法以及施工条件、工程项目所在区域的施工定额、以往类似工程的经验以及国家的相关政策等等。

2.1.2目标制定的步骤

小型水利工程施工成本目标制定主要是按照如下步骤进行的：

（1）施工成本目标的分解。对于施工成本目标进行合理的分解，使其和施工的进度、施工的质量确保一致是非常有利于施工项目管理的。水利工程项目的目标成本按照层级来分可以分成：工程项目总成本目标、分部工程成本目标以及分项工程成本目标。

（2）对于施工所处的条件进行较为详细的分析，并且计算出基础的价格。水利工程施工周期较长，所以要对施工实际情况进行分析，同时计算出所有项目的基础价格，主要包括主要材料的价格、施工机械的台班费用、人员费用、水电费用以及运输费用等等。

（3）进行分部工程目标成本核算。按照前述计算的基础价格，通过相关原始资料采用科学的方法对计算的内容进行核验，确保所得到的资料具有良好的结构性，确保资料能够真实的反映出施工以及管理特点。之后采取合适的控制标准并且根据实际的施工情况撰写出水利工程施工成本报告。

（4）计算所得到的报告要经过公司的审核批准，批准后就可以当成水利工程项目成本管理的最终目标。

2.2控制和管理施工成本的相关标准

小型水利工程建设成本控制和管理的主要标准包括：预算定额标准、合同施工成本控制标准以及企业实物消耗控制标准等等。

2.2.1预算定额标准

所谓的预算定额标准就是指水利管理部门根据当地的具体情况制定并颁布实施的统一定额，用于指导施工的控制标准。此标准反映出的是当地水利工程建设的平均水准，所以不能非常准确的反映出个别施工企业的技术水平以及管理能力。

虽然预算定额标准能够一定程度上指导工程造价，并且实施单位也会根据此标准来制定相关价格，但是随着经济的快速提升以及市场情况的不断变化，此项标准已经不再符合时代特征，因此此种标准正逐渐被企业定额取代，特别是在规模较大的施工企业来说更是如此。

2.2.2合同施工成本控制标准

所谓合同施工成本控制标准就是指将合同中规定的项目施工成本当成实际施工成本控制标准。由于此种标准是按照合同规定制定的，所以具有良好的法律效力，具有比较强的适用性，在很多项目中都可采用。但是在实际的项目建设过程中，由于相关利益关系以及市场恶性竞争加剧，有些企业会违规的进行施工成本制定，将合同中的施工成本制定的比实际施工成本低，这就造成了目标的不可实现，不能充分发挥合同应有的制约性，此种标准也就没有了实际的意义。因此很多施工企业要在中标之后对合同施工标准进行一定的调整，将调整后的施工成本作为实际的成本控制标准，这就增加了大量的工作量，浪费了人力物力。

2.2.3企业实物消耗控制标准

所谓的企业实物消耗控制标准就是指企业按照自己的具体施工情况和技术能力制定的实物消耗标准，将此标准作为实际的施工成本控制标准。施工企业中标后可按照自身的实际情况制定出施工成本控制标准，并用此标准评估企业是否能够盈利。此种标准的建立也在很大程度上说明水利工程承包市场由自由竞争向着垄断竞争的方向发展。

2.3小型水利工程建设成本控制和管理的措施

要想良好的控制小型水利工程项目的建设成本就要制定出科学的组织结构，并采取合理的、系统的控制措施，同时要将这些措施真正落实到位。从现阶段来看，小型水利工程建设成本控制和管理的主要措施包括：合同措施、经济措施、技术措施以及组织措施。在充分实施这些措施的基础上，还要增强工程施工现场的协调控制工作，只有系统性的进行工程项目管理才能确保建设成本控制在合理范围内。

2.3.1合同措施

①不同层级的工程管理人员以及施工人员都要充分了解合同内容，明确自身的相关权利义务；②加强工程建设过程的相关记录，保存好各方面的资料、图纸等相关文件。同时要明确具体的施工变更内容以及施工条件与合同内容不符合的地方，进行相关素材的积累，并且要根据合同相关规定进行必要的索赔。

2.3.2经济措施

①为了保证良好的资金链供应，保证具有足够的资金在必要时的及时投入，一定要制定出非常详细的资金使用计划，同时要严格按照此计划执行；②要在适当的时候进行工程主要费用（包括材料费用、机械费用、人员费用等）的核算，保证在合理的范围之内。

2.3.3技术措施

①设计人员要和施工人员进行充分的技术交流，进行良好的交底工作，使施工人员能够充分了解并掌握设计意图；②对于不同的施工方案进行技术以及经济方面的分析比较，在确保施工进度以及质量的基础上采用最低成本的施工方案；③可以通过采用全新的工艺技术、科学方法以及全新的材料来达到降低施工成本的目的。

2.3.4组织措施

①要在工程项目管理机构中明确落实施工成本控制的相关任务以及人员的具体职能；②选择业务能力强、组织纪律性好的施工人员；③按照不同层级制定出详细的工作计划以及流程。

3　结束语

水利工程属于国家的基础设施工程，工程建设情况直接关系到经济情况以及人们生活质量。所以相关部门一定要制定科学、严格的工程成本控制管理办法，充分发挥工程的性价比优势，最大程度为国家经济建设以及人们生活服务。

［1］王瑞雪，郭占英.浅谈水利工程项目施工成本控制与管理的优化［J］.农民致富之友，2014（02）：15～17.

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［5］尹慧娟.浅谈小型水利工程的项目管理与工程造价控制［J］.中国水运（下半月），2014（01）：15～17.

倪晓玲（1975-），女，工程师，本科，主要从事水利水电工程成本核算等相关工作。曹利民（1974-），男，工程师，专科，主要从事水利水电工程建设管理工作。

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2095-2066（2016）17-0218-02

2016-6-1