正确处理林牧矛盾，推进生态文明建设

张晶　朱月鹏

摘要：放牧破坏生态环境，严重影响生态自然修复，封山禁牧是最有效的生态修复手段，产生的是长期效益，长期坚持重林禁牧的政策，坚持全面封山禁牧修复生态、巩固生态治理成果，惠及子孙，惠及每个人。

关键词：林木矛盾；生态；环境；禁牧

1 林业和牧业的功能

1.1 林业

林业是重要的公益事业和基础产业，承担着生态建设和林产品供给的重要任务。林业在国土保持和改善生态环境中具主体地位，能缓减地球温室效应，防治荒漠化，涵养水源、保持水土，防灾减灾、确保农业高产，保护生物多样性。

1.2 牧业

畜牧业利用已经被人类驯化的动物或者野生动物的生理机能，通过人工饲养、繁殖，使其将牧草和饲料等植物能转变为动物能，以取得畜产品的生产部门，是人类与自然界进行物质交换的极重要环节。畜牧业在国民经济中有着重要的地位和作用。

2 林牧矛盾

放牧在牧区是牧民的基本生存手段，在半农半牧区是部分农民增收的一种手段。牧进林退的本质就是人进林退，林牧矛盾的本质还是人林矛盾。人类在漫长的生产活动中，不断向自然进军，人们从森林中获得木材建造房屋、造纸，砍柴作为燃料，开荒种地获取食物，放牧获得肉蛋奶等食品。在庆阳市林牧矛盾主要是林羊矛盾，放牧造成幼林地难成林，新造林地难保存。

3 放牧的危害

3.1 放牧破坏生态环境

过度自由放牧对草原的破坏是毁灭性的，常年累月的啃食、践踏使草原不能自我修复，加剧山区水土流失，影响生态环境。放牧对未成林造林地的破坏也是毁灭性的，阻碍林业发展。

3.2 放牧严重影响生态自然修复

近200年以来，庆阳市剧烈的人类活动使大面积的次生林毁灭。仅仅1950-1980年期间，庆阳的子午岭由于砍伐森林开荒放牧，林线平均后移10余公里，茫茫子午岭林海边缘的山山沟沟成了牧场，森林变成了荒山秃岭，不间断的放牧使土地失去了自我修复林木植被的机会，水土流失不断加重。如今在子午岭的深山岭上还有羊群在陕甘交界游荡，有的羊群达200-300只。

3.3 放牧束缚农村经济发展

在以前山区农民靠放牧致富，但是现在放牧只有在落后的山区、交通不便、较为贫困的区域较多。一些地方出现了越放牧，生态越恶化，人越穷的现象。

3.4 放牧易引发群众纠纷

自集体林权改革后，林地分到各农户自行管理，放牧的群众常常越界放牧，进入其他农户的林地、庄稼、荒山，引发农户间纠纷不断，是一种不稳定因素，不利于乡村邻里和谐相处。纵容放牧实质上是对大多数群众利益的侵害。

3.5 牧业经营风险大

疫病防治始终是牧业生产经营中的重点和难点，羊畜在不同地区年年有疾病爆发，而且有些是人畜共患疾病，疫病的爆发一方面直接影响农牧民的收入，另一方面对农牧民的健康也造成了直接的威胁。

4 封山禁牧是最有效的生态修复手段

4.1 封山禁牧收获最大的是生态效益

封山禁牧修复生态快、投入少。封山禁牧投入的仅仅是执行这项政策的工作人员的工资，与其产生的巨大生态效益相比是微不足道的。

4.2 改善区域小气候

生态是农业稳产增产的基础，良好的生态环境能提高粮食产量。华池县紫坊畔乡在进行12年的封山禁牧和造林后，林草覆盖率达到76%以上，降雨明显增多，近年来在梯田地里大量推广地膜玉米，粮食产量提高了30%以上。在封山禁牧彻底的城壕乡牛家塬村万亩油松基地、悦乐镇张桥村钥匙沟三北防护林工程林木已经郁闭，这些林缘乡镇的自然降水已接近林区，生态效益已经显现，水土流失问题基本遏制。

4.3 减少洪灾确保下游安全

黄河中上游生态治理工程启动以来，各相关流域纷纷开展封山禁牧工作。华池2003年开始禁牧，县城上游流域草木茂盛，林草涵养水源的效果充分显现，自2007年以来没有发过洪水漫桥的洪灾，而在2000年以前县城每隔2-3年就有一次洪水漫桥的洪灾。

5 正确处理林牧矛盾

5.1 把好产业政策关，正确处理林牧关系

发展林必须压缩牧，要发展牧必须设施养，绝对不可以放养。林产生的是长期效益，惠及子孙，惠及每个人。放牧是眼前短期效益，受益的是个别几个养殖户和几个追求短期政绩的官员，损害的是大多数人的利益，对生态有百害而无一利。

5.2 实行地方党委政府主要领导禁牧责任制

禁牧的措施能否落到实处，取决于地方政府主要领导的重视程度，只有将禁牧等森林资源保护工作的成效纳入各级地方主要领导的政绩考核范畴，就会产生应有的效果，使各类禁牧措施得到落实，使每片林子都有人来管护。

5.3 出台地方禁牧法规

在甘肃禁牧目前还无法可依，这为地方政府执行这一生态保护措施带来了难度，因此省人大要尽快出台《甘肃省封山禁牧条例》，使禁牧纳入法治化轨道。以禁牧促进农牧民转行转业，从而支持林业建设，保护生态环境。

5.4 采用正确的方法发展牧业

一是对于有条件放牧的地区要划定区域。二是限定牧业发展方式。三是调整畜禽养殖种类。四是逐步调整肉食结构，减少对山羊肉的需求量。

5.5 开拓新的就业渠道和致富项目

引导放牧群众转业转行，通过新的途径致富生活。农业、扶贫部门要重点对放牧群众开展精准扶贫和职业培训。

5.6 提高全民爱林护林意识，让爱林护林成为自觉行动

没有生态屏障发展就没有根基，面对生态建设的天敌—放牧，我们要毫不犹豫的禁止。在全国上下加强生态文明建设的今天，封山禁牧作为一种最经济、见效最快的生态修复手段，能够以较小的投入换取显著的生态效益和经济效益。我们应当看到这项工作的长期性和艰巨性。我市仍然是全国水土流失最严重的地区之一，生态环境依然脆弱，必须长期坚持重林禁牧的政策，坚持全面封山禁牧修复生态、巩固生态治理成果，继续加强禁牧执行力度，为建设美丽庆阳护航，为生态文明建设做出新贡献。