黄家湾水利工程建设征地实物调查分析

周亮

（贵州省水利水电勘测设计研究院 贵州贵阳 550001）

黄家湾水利工程建设征地实物调查分析

周亮

（贵州省水利水电勘测设计研究院 贵州贵阳 550001）

在水利工程建设中，征地移民实物调查是开展移民工作的基础，通过实物调查，能够查明水利工程建设征地范围以及对象，然后在此基础上对工程设计方案的经济性以及工程建设对区域社会经济的影响进行分析。对此，本文首先介绍了水利工程建设征地实物调查内容和要点，然后结合黄家湾水利工程实例，对建设征地实物调查进行了详细探究，以期为类似工程提供借鉴。

水利工程；征地；调查

1 引言

在水利工程建设中，征地移民实物调查工作是一项基础性工作，其能够为水利工程建设移民安排规划提供重要依据，同时也可以作为移民方案的重要参考资料。因此，对水利工程建设征地实物调查进行详细探究具有十分重要的现实意义。

2 水利工程建设征地实物调查内容

征地移民实物调查可分为农村调查、城（集）镇调查、工业企业调查和专业项目调查等四部分。

（1）农村调查内容包括人口、房屋及附属建筑物、土地、水利设施、农副业设施、文教卫生服务设施及其他项目，如零星林（果）木、坟墓、电话和有线电视等。

（2）城（集）镇调查内容包括用地规模、人口、房屋及附属建筑物、机关事业单位、工业企业、基础设施、镇外单位等项目。

（3）工业企业调查内容包括企业名称、性质、注册资金、位置、分布高程等基本情况，企业占地面积、职工及家属人数、房屋面积、基础设施和设备等实物数量，以及企业主要产品、年产值、年工资、年利润和年税收等主要技术经济指标。

（4）专业项目调查内容包括交通工程设施、输变电工程设施、电信工程设施、广播电视工程设施、水利水电工程设施、管道工程设施、国有农（林、牧、渔）场、文物古迹、风景名胜区、自然保护区、水文站、矿产资源及其他项目等。

3 水利工程建设征地实物调查要点

3.1 完善调查组织构成

以当地政府、设计单位、调查单位联合组成调查小组的形式有利于实物调查的开展，在此基础上设立调查组、统计组、检查组，分别负责实物量现场调查、数据整理汇总以及调查成果校核等工作。

3.2 加强宣传，政策公开

在调查实施前应获得当地政府的支持，通过各种媒介做好工程建设重要性的宣传工作，让当地群众了解移民安置补偿政策，以期获得群众和企事业单位的理解和支持。

3.3 制定统一的调查标准

在调查实施前，应根据工程特点、地区情况，先期对一些模糊的概念进行明确，以统一调查尺度。同时，加强对调查人员的专业培训，进一步统一调查尺度。

3.4 制定统一的电子调查表格

调查表格是移民实物调查的成果体现，因此，调查表格的设计应规范、全面。调查人员可根据工程实际情况，对规范中的各类表格进行归纳合并，整理出更易记录和整理的调查表格，并运用计算机加以整理、校核，以降低调查数据汇总的复杂性。

3.5 加强动态管理

在实施调查前，根据设计的初步红线进行实地放样，并由相关部门进行广泛宣传，避免抢栽、抢种、抢建等行为。在工程开工建设前，调查人员应主动进入现场，对调查数据进行更新，保证数据的准确性、可靠性。

4 黄家湾水利工程建设征地实物调查分析

4.1 工程概况

黄家湾水利工程是一项综合性水利工程，主要任务是灌溉、城乡生活和工业供水及发电。水库建成后，可向紫云县城供水2255万m3/a；解决乡镇12.3万人、2.35万头大牲畜的人畜饮水问题，供水量为674万m3/a；向工业园区供水4572万m3/a；同时灌溉田土面积为：74121亩，灌溉供水量为2472万m3/a；电站总装机容量为2.4万kW，多年平均发电量5590万kW·h。根据《水利水电工程等级划分及防洪标准》（SL252-2000）的规定，工程等别为Ⅱ等，工程规模属大型。工程总工期48个月。

4.2 调查方法

4.2.1 人口调查

（1）居住在调查范围内，有住房和户籍的人口应计为调查人口。

（2）上述家庭中超计划出生人口和已结婚嫁入（或入赘）的无户籍人口可计为调查人口。

（3）暂时不在调查范围内居住，但有户籍、住房在调查范围内的人口，如升学后户口留在原籍的学生、外出打工人员等可计为调查人口。

（4）在调查范围内有住房和生产资料，户口临时转出的义务兵、学生、劳改劳教人员等可计为调查人口。

（5）仅有户籍在调查搬迁范围内，无产权房屋和生产资料，且居住在搬迁范围外的人口，不应作为调查人口。

（6）户籍在调查范围内，未注销户籍的死亡人口，不应计入调查人口。

4.2.2 房屋调查

房屋按建筑结构进行分类，结构类别主要根据《建筑工程建筑面积计算规范》（GB/T50353-2013）的规定，结合本工程建设征地区的特点确定。房屋按照产权分为公房和私房。公房指村组集体所有的房屋，以及乡（镇）以上行政企事业单位所有的房屋；私房指农民或者居民私人所有的房屋。从结构上分类，主要依据房屋承重构件材料不同，将农村房屋分为以下几类：框架结构、砖混结构（石混结构）、砖木结构（包括砖墙瓦顶、砖墙草顶、石墙瓦顶、石墙草顶）、土木结构（包括木墙瓦顶、木墙草顶、土墙瓦顶、土墙草顶）、木结构。

4.2.3 土地调查

（1）对建设征地范围应以村民小组为单位调查测量各类土地面积。

（2）地类原则上以现状为准，但结合承包证和国土资源部门和林业部门调查情况。

（3）土地面积均以标准亩计，采用水平投影面积，现场进行测量、确认，同时明确权属、地类和面积，以村民小组为基本单元进行汇总，汇总成果应得到人民政府确认。

（4）退耕还林面积调查：以林权证和相关林地图斑为依据，并经实地调查确定退耕还林面积。

（5）坡度大于25°耕地面积调查：以紫云县国土资源局出具的资料并现场核实。

（6）园地除果园、茶园外，其他园地附着物还应注明种类。

（7）有林地由林业部门现场确认林种（分竹林林、经济林、用材林等），还调查是否为防护林。

（8）同一地块套种不同的林种时，按其套种的比例进行确认。

4.2.4 社会经济情况调查

资料收集内容主要包括库区淹没和安置区的行政村设置、土地资源分布及利用规划、近3年各种农作物播面、单产、总产，农林牧副渔布局、工农业总产值及其构成、社会总产值、国民收入及其构成、农民人均收入及其构成、人均粮食生产水平、有关县市乡镇村国民经济和社会发展计划及近期发展规划以及地方有关征地移民补偿政策规定及实施办法等。调查方法为到紫云县、涉及乡镇以及有关部门走访并收集资料。

4.2.5 专业项目调查

专业项目调查内容包括交通工程设施，输变电设施，通讯设施，水利水电设施，教育设施，矿产资源，其他设施等。调查方法和内容是按照批复的实物调查细则中的要求与项目主管部门共同到现场，根据确定的建设征地区范围实地调查影响情况，核实范围内实物的等级、标准等后登记。

4.2.6 枢纽工程建设区和灌溉供水工程建设区调查内容和方法

灌溉供水区调查内容和方法基本同水库淹没区一致，干渠以及水塘支渠、供水管以及配套附属设施涉及土地采取实测1：1000地类地形图分组统计，松白支渠、供水管和水宗支渠、供水管以及配套附属设施涉及土地采用类比干渠和水塘支渠涉及指标综合进行确定。人口房屋及相关附属设施采取类比库区和枢纽区人均实物进行确定。专项调查采取在实测地形图上统计结合现场抽样调查进行确定。

4.3 黄家湾水利工程建设征地实物调查结果

4.3.1 建设征地区实物

黄家湾水利工程建设征地区涉及紫云县7个乡（镇）、28个行政村、140个村民组。涉及土地总面积10.716km2，其中陆地面积9.684km2，水域面积1.032km2。

4.3.2 水库淹没影响区实物

黄家湾水利工程水库淹没影响区涉及紫云县1个乡（镇）、7个行政村、54个村民组，总面积6.549km2，其中陆地面积5.572km2，水域面积0.977km2。

4.3.3 枢纽工程建设区实物

枢纽工程建设区涉及紫云县2个乡（镇）、6个行政村、18个村民组，总面积1.165km2，其中陆地面积1.116km2，水域面积0.049km2。

4.3.4 灌溉供水工程建设区实物

灌溉供水工程建设区涉及紫云县7个乡（镇）、23个行政村、90个村民组，涉及土地总面积3.002km2，其中陆地面积2.996km2，水域面积0.006km2。

4.4 建设征地影响分析

黄家湾水利工程建设征地区涉及紫云县7个乡（镇）、28个行政村、140个村民组。涉及土地总面积10.716km2，其中陆地面积9.684km2，水域面积1.032km2。

建设征地涉及土地16072.07亩，其中耕地7796.61亩，占涉及土地总面积的41.72％；园地512.90亩，占涉及土地总面积的3.54％；林地5117.20亩，占涉及土地总面积的32.21％；草地482.18亩，占涉及土地总面积的3.88％；住宅用地248.06亩，其全部为农村宅基地，占涉及土地总面积的2.09％；交通运输用地312.83亩，其全部为公路用地，占涉及土地总面积的1.09％；水域及水利设施用地1592.08亩，占涉及土地总面积的15.37％；其他土地10.21亩，占涉及土地总面积的0.102％。

从上述各类土地所占比重上看，耕地所占比重最大占41.72％，其次是林地占32.21％，最小的是其他土地占0.10％。

根据实物调查的成果，水库淹没影响区涉及土地面积9823.26亩，占建设征地总面积的61.12％；枢纽工程建设区涉及土地面积1747.06亩，占建设征地总面积的10.87％；灌溉供水工程建设区涉及土地面积4501.75亩，占建设征地总面积的28.01％。从征地比重上看，库区最多，其次是灌区，比重最小的是枢纽区。

工程建设永久征收耕园地5720.24亩，其中水库淹没影响区4446.01亩，枢纽工程建设区699.28亩，灌溉供水工程建设区574.95亩。从影响的耕园地数量上看库区比重最大，达到了77.73％，其次是枢纽区12.22％和灌区10.05％。

5 结语

综上所述，在水利工程建设中，工程征地移民补偿投资所占工程总投资的比例在逐年的提高，因此，必须加强实物调查工作，为科学合理的工程项目设计提供重要基础，这样才能够保障功水利工程建设的可行性，促进水利工程建设效益的提升。

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TV61

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2016-8-3