造价动态控制在项目实施阶段工程的应用

潘桂芳

（广西水利电力职业技术学院）

造价动态控制在项目实施阶段工程的应用

潘桂芳

（广西水利电力职业技术学院）

项目价值和使用价值实现的主要阶段是项目实施阶段，实施阶段中的动态造价控制十分重要。本文结合工程的实际情况来对提高项目的投资效益和社会效益进行了全面的论述，并对如何做好建设工程投资的动态控制和管理提出了一些建议。

工程造价；全过程管理；动态控制与管理；招投标；竣工结算

1 引言

由于工程变更会带来工期和工程造价的变化，实施过程中设计方和建设方经常会遇项目修改的要求，大多是因为业主方要求的变更以及对现场实施环境的变更，因此设计方和建设方由于业主要求的变化以及实施技术的要求而产生的设计变更，通常会造成工程造价的变更。工程造价的控制与管理是一个动态的过程，在目前工程量清单计价模式下，工程量由招标方提供，综合单价由投标方负责，风险双方各担一半，即使工程量清单一次包死，由于工程变更和建筑材料价格的变动，造价有可能产生变化。

在确定了建设项目的初步设计之后，建设部门要加强对建设项目实施阶段的造价动态控制管理，并将工程造价控制在一个合理的范围之内，主要是对建设项目招投标以及施工和竣工结算这两个阶段的动态造价进行控制。

2 按照招投标程序，规范招投标管理和合同管理

工程招投标可选择优秀的施工、监理单位，保证工程按时保质保量完成，从而保证工程造价得到有效的控制。在进行招投标工作时，要依据建筑市场以及招标办的相关规定来对工程招标文件进行认真的编制，并规定参与投标单位的资格，同时按照规定的程序和方法来组织招标。

2.1 规范招投标管理

在招投标市场中，有一部分施工单位在投标时竞相压低报价，从而靠低价而中标，在中标进程之后则想方设法增加工程造价，这种行为就给施工管理造成了一定的困难，因此必须对招投标市场进行规范化管理，在严格监管招投标的同时还要积极的寻求科学合理的评标方法来进行评标，从而保证投标市场的公平公正。

2.2 实行工程量清单招投标

建设部第107号部令《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》规定在招投标的过程中必须要采用工程量清单，2003年7月1日《建设工程工程量清单计价规范》全面推行实施，要以实行工程量清单计价为契机，搞好工程的招投标工作和合同管理工作。

工程量清单计价是有能力编制招标文件的招标人或者委托有资质的中介机构根据《计价规范》以及招标文件要求和设计图纸来对工程项目、措施项目以及其他项目的数量和名称进行明细记录的清单。然后将工程量清单附加在招标文件之中提供给投标人，投标人再根据工程量清单并结合施工现场实际情况、施工方案、施工组织设计，并按照企业或者建设行政主管部门发布的消耗定额和市场价格，在对自身的风险进行充分的分析判断的情况下来进行自主报价。工程量清单是招标文件和合同文件的重要组成部分，它有效的约束了招投标人的计价行为和方式，有效的保障了投资方、施工方和建设方的利益，使招标处在一个透明合理、公平公正的环境之中。

在进行招标文件的编制时，尽量不设置暂定价格，直接由市场竞争来确定价格，从而节约投资，不设置暂定价格主要有以下三点原因：①按照招投标的相关规定要求所有的甲方定价的材料以及甲方提供的材料都要计入工程造价；②甲方提供材料过多容易增加财务结算的工作量，不利于施工单位对材料的节约；③甲方提供材料有可能在后期的工程质量管理方面出现不必要的纠纷，会出现施工单位借口材料质量问题而增加损耗的情况。

承包人进行工程建设、发包人支付价款的经济合同就是建设工程施工合同，它是工程建设的质量、进度以及投资得到控制的主要依据。在签订合同时，要全面的考虑会对投资造成影响的因素，比如工程项目的结算方式和材料价格的确定以及设备材料等采购的规定，意外情况索赔处理和合同价格调整的方法等等。

3 施工阶段严格控制工程造价

由于工程建设项目具有施工周期较长、较容易受自然条件和客观因素影响的特点，使得在进行施工时要对施工过程的进度和质量进行控制。如果工程最终的质量不合格，存在很多隐患，出现返修现象，则必然会造成不必要的浪费。工程工期拖延的时间越长，就会支出更多的管理费用和人工费用，工程如果不在规定的工期之内完成则更加会造成经济损失。工程变更会对工程的进度以及工程的造价产生直接的影响，在进行施工时，常常会出现工程的各种变更，比如发包人的变更导致的指令的变更；施工情况变更；设计图纸错误导致的变更等等。在这种情况下，要以招标文件、投标文件、施工图纸以及签订的施工合同作为依据，对施工的各个阶段的造价进行控制，并做好竣工阶段的造价结算审核。

3.1 严格变更签证管理，控制工程造价

根据有工程的实际情况，规范变更签证，保证材料的价格不会出现偏差。工程技术管理人员和工程造价管理人员以及跟踪审计人员要相互配合，对签证制度和程序进行严格的控制，保证隐蔽工程质量合格。加强对工程变更情况的控制，重视对变更的必要性和合理性的论证，在进行变更的时候，要及时的测算出相应的造价。没有进行过验收签证的隐蔽工程部位则不可以计入工程进度款之内，没有经过工程设计人员和监理人员确认的变更则不可能编制相应的变更预算，没有经过预算和监理人员确认的洽商工程量，则不能编制洽商预算。

另一方面，要采取相应的措施来防止施工单位重复计取工程量以及任意扩大变更范围或曲意理解涉及变更等行为，要积极的对施工现场进行深入的探讨，对工程出现的各种情况及时的进行了解分析，从而对造价进行核减。

3.2 合理确定材料价格，有效控制工程造价

材料在工程造价中占据的份额在50％以上，在工程施工中由于设计深度以及工程实际情况的需要往往要会一部分的主材料价格进行重新的确定，主要要对水电设备的材料价格进行重新确定。材料价格的合理可以有效的保证工程造价的合理，建设部门要在保证建设工程质量的前提之下，根据合同的内容对材料的质量和价格进行确定。工程管理人员以及工程预算审计人员要深入市场对材料价格的实时变化进行分析了解，从而有效的控制造价。

3.3 认真做好竣工结算

建设项目在竣工验收之后的竣工结算审核是一项重要工作，是合理的进行工程造价的必要程序和手段，经过审查的工程竣工结算是施工方和建设方结清工程款的主要依据，同时也是建设项目编制相关的财务报表以及重新对固定资产进行核算的依据，为了将投资控制在一个合理的范围之内，建设部门要积极跟进项目施工的各个过程，对于施工中出现的变更要先内部进行审核，再在外部进行审核。在工程竣工之后，要先对竣工结算进行初审，再将结果报送到单位的审计部门，用同一家事务所进行终审。工程结算的审核要根据施工合同的各项条款的相关规定，以国家和地方颁布的政策文件以及工程量清单为主要依据来对合同的各项条款、工程量、设备材料的价格、工程施工图纸等方面进行全面的审核。

（1）准确核算工程量。在进行基建结算审核的过程中，工程量计算大约占所有工作量的70％以上，工程量的计算是对建设工程项目直接费及编制单位工程预结算得到确定的重要环节，施工部门只有对工程量进行准确的计算，并套用相应的预算或者材料单价，才可以正确的计算出工程的直接费用，从而保证工程预算和结算的质量。

（2）定额或者清单的套用和单价必须合理。有一些工程在进行投标报价时会对一部分材料价格实施暂估价，而由于目前市场产品的多种多样，且具有较大的差异性，尤其是那些大型的设备，如果工期跨度长、价格涨跌幅度较大，就需要分批的对主材进行全方位的价格查询，在经过建设方和施工方的谈判之后再对价格进行签证，从而为结算提供依据。及时对材料进行定价，可以有效的避免结算时出现材料价格扯皮的矛盾。

（3）取费必须合理。许多招投标项目在签订合同时，不将中标价格作为结算价格，因此如果出现变更，则要按照文件或者合同的相关条款来进行结算。同时对涉及工程造价的合同条款进行透彻的研究，并对重点审核招投标时的让利承诺进行审核，确定到位。

取费要根据工程所在地的工程造价管理部门颁发的文件和规定，结合相关的文件合同以及招投标文件等等来确定相应的费率。在审核时要注重对取费文件的时效性的控制，并保证取费表与工程性质符合，确保费率计算是正确的，价差的调整符合相关的文件规定。

4 结语

建设工程全过程管理中的项目实施阶段的工程造价管理工作十分重要，只有有机的结合技术和经济，才可以有效的对项目总投资进行控制，从而最大程度的降低工程造价。工程造价的控制工作贯穿工程建设的始终，应以高度的责任感来减少建设资金的流失，从而最大程度的提高建设资金的投资效益。

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[2]王剑峻.浅谈建设工程全过程造价控制[J].科教文汇，2006（12）：23～24.

[3]薛能资.浅谈建设工程竣工结算的审核[J].建筑经济，2007（S1）：259～261.

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1004-7344（2016）23-0245-02

2016-7-24