浅谈监理行业的规范发展

孙标

（国网安徽省电力公司亳州供电公司 安徽亳州 236800）

浅谈监理行业的规范发展

孙标

（国网安徽省电力公司亳州供电公司 安徽亳州 236800）

本文就监理行业现在存在的一些问题，提出了解决措施，希望监理行业能够规范发展。

监理；规范；发展

引言

工程监理是指工程监理单位受建设单位委托，根据法律法规、工程建设标准、勘察设计文件及合同，在施工阶段对建设工程质量、造价、进度进行控制，对合同、信息进行管理，对工程建设相关方的关系进行协调，并履行建设工程安全生产管理法定职责的服务活动。目前我国工程监理的形势，总体上是好的，是规范的。但是也存在不少的问题。

1 存在问题

1.1 监理职能被过多约束

《建筑法》第三十一条明确规定，实行监理的工程，由建设单位委托具有相应资质条件的工程监理单位实施监理。建设单位真正要做的是如何做好对监理的管理，而非直接对工程建设项目进行管理。实际建设过程中因为建设单位为出资方，因而相当一部分建设单位对监理工作干预较多，有的不通过监理工程师直接给承包商下达指令，监理单位收益受制于建设单位，也不能过多干预。

1.2 工程监理仅限于施工阶段

建设单位出于对自身利益的考虑，将工程监理限制与工程施工阶段。由于监理单位未能参与施工招标，施工监理对承包人的能力及素质缺乏了解。也不能向建设单位提出相应的建议，如果施工方的人员能力及素质不够好，监理单位从事监理工作时就会很困难。

1.3 工程监理就是质量管理

目前整个工程建设过程中，建设单位出于自身利益考虑。监理的三控职能多被大大弱化，多数监理单位仅仅是以“质量监理为主”，工程监理变成了建设单位单位聘请的工程质量监督旁站人员。

1.4 工程监理市场行为不规范

随着我国经济的飞速发展，监理市场竞争向白热化发展。监理业务也是以招标形式进行委托，很多建设单位只以最低的监理费率作为选择的唯一标准。部分监理单位为了能得到监理业务，互相压价，以致个别工程的监理取费标准狠低。过低的监理费对工程监理行业的发展造成极为不利的影响。部分监理单位监理单位挂着监理企业的牌子，有监理任务时就临时凑人员，没有监理任务时，这些人就解散或转移，严重影响监理人员从事监理工作的事业心、责任心和积极性。

1.5 总监理工程师到位率低，监理人员素质偏低

因为很多工程都是最低价中标，如果将总监理工程师只派驻一个工程现场，监理单位是亏本的，所以有的总监理工程师兼任很多项目的总监。有的工程项目空挂“监理”人员名字，只见其名，不见其人。现有的监理从业人员素质都严重偏低，大部分都是半路出家，是从不同的专业转换而来，从施工单位、设汁单位、建设管理部门、下岗单位的转行或退休的人员：学历相差悬殊，低至初中毕业、高至研究生，职称低至没有、高至高级工程师，但是部分监理单位为了节约成本，不注重人才的培养，监理行业总体素质比较低。

2 解决问题的建议

2.1 与建设单位明确监理权限

①以一颗平常的心去对待建设单位对工程的干预，要学会换位思考，如果建设单位干预了工程监理，要及时以监理联系单的形式提醒建设单位，正明确责任，正确维护自身权益。②提醒建设单位，无论施工单位什么时候要工程款时，都必须通过监理单位先确认完成工程量。③留好现场记录，并能够现场签字确认，以免事后矛盾不好解决。

2.2 以合理的方式解决监理费率过低的问题

实行的监理工程，必须确保监理单位合理的收益，而不是一味地追求低价中标。建设单位在确定工程监理收费标准时，要能够体现优质优价的原则，这样才有利于提高工程监理与咨询服务的质量水平。如果建设单位选择监理单位仅仅是为了应付政府方面或者其他有关部门，那么监理单位同样应联合抵制这种不合法的行为，只有这样才能体现监理行业的价值。

2.3 加强管控促进监理企业良性发展

政府管理部门在审批成立监理单位和整顿监理单位的时候要严格把关，对不符合资质标准的不能迁就。监理单位应自觉抵制一些不合理监理招标，同时监理单位本身要注意自已的人员配备和培训工作，要固定绝大部分人员长期在公司上班，同时提高监理人员的待遇，留住有用之人，以此促进监理单位的良性发展。

2.4 严格监督监理人员到岗问题

对于一个总监理工程师兼任几个工程项目的情况，应严格在委托监理服务之前解决好实际承接的责任问题，这就要解决最低价中标这种不合理的招标方式，要改进招标、中标机制。其次是要建立各级岗位责任制。项目总监理工程师、专业监理工程师和监理人员都要建立岗位责任制度，以及相应的考核与将罚制度。以杜绝监理工作中的敷衍行事和弄虚作假。

2.5 改变监理只重质量、轻视其他方面的问题

建设管理单位应提高对国家有关监理文件的认识，不能将监理用于去敷衍国家有关部门检查的工具，更不能将监理用于工程出现问题的替罪羊，要切实将监理责任落实到位，在合同中明确各方职责，同时在监理报酬中体现出来。

3 结束语

目前监理行业存在的不规范问题，既有体制不健全、不完善的原因，也有机制上需要探索、解决的制度的原因，同时部分监理单位自身也存在不少问题，解决和克服这些问题，需要企各方的共同努力，以促使监理行业的规范发展。

[1]全国电力行业监理工程师培训教材.中国电力出版社.

[2]建设工程监理概论.中国建筑工业出版社.

F284

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1004-7344（2016）23-0016-01

2016-7-28