论城镇土地资源管理现状及改善措施

蒋永健

（重庆市永川区国土资源和房屋管理局三教管理所 重庆市永川区 402160）

论城镇土地资源管理现状及改善措施

蒋永健

（重庆市永川区国土资源和房屋管理局三教管理所 重庆市永川区 402160）

本文主要对我国土地分布状况进行了描述，分析了我国城镇土地资源管理现状，并提出了城镇土地资源管理改善的措施。

土地资源；开源节流；生态建筑；用地结构

随着社会经济的不断发展，我国土地资源的使用需求越来越大，然而在土地资源使用的过程中经常会出现土地资源浪费的现象，并且，由于城镇土地资源管理体制的不健全，造成了管理过程中诸多问题的存在，为实现我国城镇土地资源的充分利用，本文主要对我国城镇土地资源的现状以及改善措施作了探讨。

1 我国土地分布状况

我国地貌主要包含了三个部分，按照三级阶梯的边界进行划分，突出了我国土地的结构类型，因此，我国土地也有其独特的利用格局。

西部界线受到东部季风强烈的影响，南沿内蒙古高原东南部边缘，东起大兴安岭西坡，向西南沿黄土高原西部边缘，直接连接了青藏高原西部边缘。符合了400mm等值线的年降水量标准，同时还是半干旱草原与半湿润的森林草原的分界线，该地区主要以农牧结合的生产模式为主。该地区具有非常明显的土地利用东西差，牧区地域分异明显。

在东南部地区，秦淮线是降水与蒸发基本平衡的界限，它相当于800mm等降水线，该地域除局部地区是外流区以外，大部分是内流区域，这就造成了该地域水资源匮乏。秦淮线作为南方和北方的分界决定了中国南北土地利用差异，也决定了南北土地现实生产力与生产潜力的突变。

2 城镇土地资源管理现状

2.1 土地管理法律制度不健全，缺乏健全的城镇土地资源管理体制

国家层面上，土地管理法律法规有《土地管理法》、《土地管理实施条例》，《土地管理法》于1986年颁布，虽经过几次修订，但依然存在诸多与现实经济发展不相适应的地方。

而城镇土地资源管理由于制度的缺乏导致管理上存在严重问题，主要表现在各个管理部门之间存在工作契合度不高的现象，部门之间缺乏沟通合作，导致工作衔接出现问题，又由于制度上的缺陷导致管理上存在较大的漏洞，腐败现象也就会钻法律的空隙，给土地资源的合理利用带来较大的阻碍。

2.2 管理与利用之间不协调

管理与利用之间存在的问题主要表现在土地管理部门与土地使用部门之间的信息没有充分的共享，部分土地规划内容早就得到了审批，但是没有将该信息及时向管理部门反馈，这就造成了部分地区城市规划较为落实，与现实状况脱节，城市规划不合理会造成较大的经济损失。

2.3 征地补偿不到位

城市面积的扩张造成了基础设施建设需求的增大，因此，市政工程的建设还需要征收更多的农村集体土地。然而，在土地征收的过程中，存在征收与补偿脱节，部分土地征收补偿方案过于简单，没有切实关心民众的想法，对于补偿款分配也存在不合理的现象，造成了部分群众对政府的不信任，增加了土地征收工作的难度。

2.4 管理方法不当

在管理过程中，经常会以罚款为主，不重视对违规行为的严厉打压，这种现象主要表现在出现违规用地时，由于管理制度不合理，对违规用地的处理方法处理不当，没有及时制止违法占地行为，仅仅实行简单的罚款，造成即成事实违规占地的违规占地行为，纵容了土地违规使用的猖獗，这样不仅不利于用地的规范，同时还会降低管理者的威信，使后期的管理更加寸步难行。

2.5 用地结构不合理

纵观我国城市用地的整体局面，城市用地既存在用地紧缺，又存在结构不合理，因为城市的粗放用地与集约型用地的比例严重失调，前者过多，而后者严重不足，这种结构的失调会因为资源的配置不合理而在一定程度上造成资源的浪费。

3 城镇土地资源管理改善措施

综上所述，我国土地资源的使用与管理的主要问题表现在：①管理机制方面，管理机制不健全造成了部门之间衔接不到位，契合度不高。②管理与利用不协调方面，造成城市规划滞后。③征地补偿方面，土地征收过程中，征地单位与被征地农民间矛盾存在加剧倾向，并且补偿款的分配也不衬民心。④管理方法方面，在发现违规用地的时候，及时制止违规行为的力度不够，造成土地管理者失去控制的局面。⑤用地结构方面的不合理，其中用地结构严重失调，集约型的用地严重不足，造成了土地资源在使用过程中的浪费。若要改变当前土地资源使用与管理的现状，就需要制定相关的措施，针对以上问题进行全面的控制与解决。本文将从以下五个方面来研究相关的解决措施：

3.1 预防水土流失

由于我国正不断向着工业化的方向发展，这在提高经济水平的同时也严重的影响了生态环境的质量，生态环境的破坏不利于我国社会实现可持续发展。因此，应该加强水土的保持力度，改善生态环境，在进行工业生产的过程中应该尽量做到低碳排放，对于废水废气的排放应先进行转化处理，环保目标达标之后再将其排放到外部环境当中。

3.2 补充后备土地资源

要想我国社会得到稳步的发展，就应该使土地资源得以充分的循环利用，因此，需要进行开源节流，将土地的现状进行合理的改善，大力进行后备资源的开发。在农用地方面，为了提高农业生产力，应该增加现有农田的肥力，从而提高农业单块土地的产量；在林业方面，应改善土地资源的酸碱性质，使其更符合种植林业的要求；在建筑用地方面，应采取先进的施工技术，改善土地的软土、地下溶洞现象，为建筑施工打下良好的基础。科学合理的开发后备资源能够补充土地资源的可用面积，因此可充分将可垦的荒草地与废弃地进行开发来实现增加土地资源的目的。

3.3 杜绝土地资源浪费与不合理利用

由于城镇化与工业化的迅速发展，这就造成了我国土地资源的需求量不断的上升，然而由于土地资源使用不当，造成了大量的土地资源的浪费。要想避免土地资源浪费现象的产生，就应该落实新一轮的土地使用整体规划与年度计划。在政府方面，为节约土地资源，应该加强对土地资源管理利用的监督，在发现违规建设的时候，不能仅仅依靠罚款的方式来管制，应该要求建筑工地停止施工，并且应将已施工项目进行拆除，通过这种严厉公正的方式，能够有效的起到杀鸡儆猴的目的，可有效避免该违规现象的重现。

3.4 重视开源节流

应加强后备储存土地的开发力度，并对建设用地方面进行控制。划分重点项目中土地使用的界限，并进行跟踪检查，审查闲置土地的闲置年限，若土地闲置两年以上，应将其回收并进行重新划分利用，若限制时间在两年以内，一年以上，应收取土地使用开发商土地价20％的闲置费，并且，对于农村的闲置土地以及利用率非常低的土地应进行整合，土地资源管理过程中，必须要做好开源节流的工作。

3.5 加强生态建设

城乡的土地利用应该差异化对待，对各项建设布局应进行合理调整，生态屏障用地应该优先规划，维护好水系统通道，在建筑行业的发展过程中，应该大力支持生态建筑的兴建。

4 结束语

若要改变当前土地资源使用与管理的现状，就需要制定相关的措施，在进行工业生产的过程中应该尽量做到低碳排放，对于废水废气的排放应先进行转化处理，环保目标达标之后再将其排放到外部环境当中；科学合理的开发后备资源能够补充土地资源的可用面积，因此可充分将可垦的荒草地与废弃地进行开发来实现增加土地资源的目的；应该加强对土地资源管理利用的监督，在发现违规建设的时候，应该要求建筑工地停止施工，并且应将已施工项目进行拆除；应加强后备储存土地的开发力度，并对建设用地方面进行控制；应该优先规划国家的生态屏障用地。

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F299.23

A

1004-7344（2016）23-0004-02

2016-8-1

蒋永健（1977-），男，经济师，本科，主要从事国土资源和房屋管理工作。