强化农业综合管理 确保农产品质量安全

蒋卫平，陈卫明（祁阳县农业委员会，湖南祁阳426100）

强化农业综合管理 确保农产品质量安全

蒋卫平，陈卫明（祁阳县农业委员会，湖南祁阳426100）

现如今，农产品质量安全管理已经成为社会关注的热点问题，为了提高农产品质量和安全，必须加强农业综合管理。对此，本文首先对农业综合管理中存在的问题进行了分析，然后有针对性的提出了一系列优化对策，以期保障农产品质量安全，促进农产品标准化生产和经营。【关键词】农产品；质量；执法管理

1 引言

现如今，改善农产品质量和安全已经成为政府的重点工作，农产品是食品加工的主要原材料，必须加强农产品质量安全管理，提高农业综合管理水平。因此，对农业综合管理措施进行详细探究十分必要。

2 农业综合管理中存在的问题

2.1 管理人员意识模糊

在农业综合执法过程中，为了确保农业生产安全，逐渐加大力度对农产品予以安全、有效且合理的保护。但是，执法工作人员意识观念模糊的现象较为常见，他们经常将自我主观意识带进工作中，因此常出现执法人员与农民发生争执的情况，这是由于执法人员对自身任务并没有清晰的认知，将综合执法的概念理解错误，最终导致矛盾的发生。综合执法主旨是帮助农民对农业生产安全进行合理保障，但是一些执法人员对农业安全问题有所疏忽，造成农业生产的严重损失，为农民带来比较严重的影响。

2.2 管理工作缺乏针对性

我国农业经济水平较低，农村传统特色较为突出且很难改变，轻视法律法规、重视人情世故的观点非常严重，农村人民的思想观念问题是农村地区行政执法工作面临的最大阻碍。目前农村农业执法中存在诸多问题，如违法不究、执法不严等，造成这些问题的主要原因是农业执法人员和执法机构思想观念不正确，一些执法人员对农业执法的流程不甚了解，依法行政很难实现；由于农村思想观念存在问题，执法机构和很多执法人员都犯了不作为的错误，农业执法形式化，没有真正落实，以罚代管等现象严重影响了农业执法机构的形象。

2.3 农资市场监管难度大

①农资经营主体不规范。还存在无证经营的现象；不具备主体资格而挂靠经营的现象也不同程度地存在；非法经营者在农资销售旺季走村串户兜售农药、化肥的现象时有发生。②经营行为不规范。销售过期农药和劣质种子的现象时有发生；兽药经营中还有兽药、医药同时经营的现象。这些问题的存在，加大了农业综合执法的难度。

3 农业综合管理对策

3.1 加强农产品标准化生产管理

3.1.1 加快新型农业生产主体转变

农业生产者是促进农业标准化生产的重要力量，工业标准化和农业标准化的基础均为社会化大生产以及商品化。因此，在农业综合管理中，应该由有一定组织化程度的主体开展标准化生产。新时期，随着农民专业合作社、农业产业化龙头企业等新型生产主体的逐渐出现，农业标准化生产可行性逐渐提升，这些农业生产能够促进区域开展农业综合管理，提高农业发展集约化水平。

3.1.2 建立健全农业标准体系

在推进农业现代化发展以及产业化发展中，推进农业标准化发展至关重要，结合当前农业建设实际需要，必须制定相应的产业技术标准。产业技术标准的单元为产品，以过程为链条，集合投入品使用、产技术规范、产后加工处理、产地环境控制、产品品质规格、种子种苗繁育等等，只有建立健全产前、产中和产后各环节相衔接的标准体系，才能够为现代农业发展和农业技术推广提供重要平台，以期提高农业标准化生产和管理水平。另外，对于不合理标准，还应该加快相关标准的制定和修订，转化一批国际食品法典标准，从而构建出符合我国国情以及农业发展的标准体系，保证农业发展有标可依、农业产品有标可检。

3.1.3 积极开展农业标准化生产

为了推进农业标准化发展，还应该积极开展农业标准化生产。在农业生产过程中，当地农业生产龙头企业以及农民合作社应该起到带头作用，为农户生产提供示范，采用政府推动的形式，将农业生产与市场运作相结合，建立健全以政府投入为导向、企业投入为主体、社会投入为补充的多元化投入机制和多渠道投资的格局。除此以外，还应该围绕优势农产品区域布局，以社会关注程度高、劳动密集的和风险隐患较大的“菜篮子”产品为重点，扩大农产品生产和发展领域，以促进农业标准化生产。

3.2 加大“三品一标”认证力度

没有农业标准化，就没有农业的现代化，也就无法保证农产品质量安全，因此，农业部门应把农业标准化作为提升农产品质量安全的治本之策。在实际工作中，应该积极开展“三品一标”的认证工作，加快地方标准的制定。在已认证的生产基地，要建立健全农业投入品使用制度、生产技术档案管理制度、产地准出制度和农产品质量可追溯制度等。针对不同基地和不同农产品，制定不同的生产技术操作规程和质量控制措施，这样极大地提高了南召县农产品品牌的公信力，促进了农业标准化的发展，提高农民增收的同时，也为市场提供了更多、更优质的农产品。

3.3 加强农药管理

对于种植业，重点查处在农产品用药中非法添加的问题，加大科学合理使用农药的宣传力度。对于渔业，重点抓好孔雀石绿、硝基映喃等违禁药物使用行为的打击和整治。另外，农资打假要突出秋播等重点农时，突出种子、农药、肥料、食用菌菌种等重点产品，严厉打击制售假劣农资等违法行为。

3.4 加强农业投入品监管

3.4.1 加快完善农产品质量安全检验检测体系建设

农产品质量安全检验检测体系建设是保障农产品质量安全的技术保障，也是监管执法的科学依据和主要手段。政府应加大投入力度，增加人、财、物方面的投入，尽量充实完善县级农产品质量安全检测站建设，进一步完善乡镇以基地、加工、流通为主的农产品自我检验检测体系，从而形成县、乡、村三级检验检测网络，实现对农产品生产全过程进行有效监控，发现问题及时处理，建立健全农产品质量可追溯制度。

3.4.2 进销台账及监测日志全面建立

重点在批发市场、超市及农贸市场建立农产品进销台账，在批发市场部分经营户，也应该积极推行进销台账制度，在超市及农贸市场推行经销台账及检测日志制度，这样才能够为有效建立农产品质量安全追溯体系打好基础，同时还应该随时对市场的自律性监测活动进行监督检查。

3.5 推进全面监督管理

充分发挥各类传媒平台，应用先进的设备和技术，将全面监督工作落实到实处。借助媒体平台，大力宣传农产品生产安全政策文件和法律法规内容，坚实公开检查为重点工作内容，营造良好的农产品市场环境。

4 结语

综上所述，农产品质量安全监管工作是人民群众生命健康的关键所在，同时也是一项长期复杂的工作，对此，必须采取有效措施加大农业综合管理力度，加强农产品标准化生产管理，加大“三品一标”认证力度，加强农药管理和农产品监管，同时还需要全面推进监督管理，这样才能有效提升执法工作质量。

[1]李启平.低碳农业对农产品安全的影响研究[J].中国安全科学学报，2010，20（3）：145～150.

[2]王建华，马玉婷，王晓莉.农产品安全生产：农户农药施用知识与技能培训[J].中国人口·资源与环境，2014，24（4）：54～63.

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A

2095-2066（2016）33-0257-02

2016-10-28

蒋卫平（1979-），男，农艺师，本科，主要从事农业执法工作。

陈卫明（1977-），男，农艺师，本科，主要从事农业执法工作。