高等院校采购体系的建设研究

戴璇（广西民族大学相思湖学院，广西南宁530008）



高等院校采购体系的建设研究

戴璇
（广西民族大学相思湖学院，广西南宁530008）

摘要：随着社会经济的发展，各高等院校的采购体系也在不断的完善，但仍然存在一些问题。文章从高校采购的特征出发，简单论述了高校采购的模式以及采购过程中存在的问题，对如何加强采购的监督工作和如何建立完善的采购体系进行了进一步的探讨。

关键词：高等院校；采购；体系；完善

Abstract:With the development of social economy, the procurement system of higher learning institutions is constantly improving, but there are still some problems.Starting from the characteristics of the procurement in colleges and universities, the paper briefly discusses the problems existing in the procurement mode, procurement process, on how to strengthen the procurement supervision work and how to establish and improve the procurement system is further discussed.

Keywords:institutions of higher learning; purchase; system; perfect

最近几年来，教育制度的不断改革使高等院校的发展速度越来越快，办学规模也越来越大。国家不断地对高校加大投入，各类物资也是大幅地进行采购。现如今，政府采购在我国的很多高等院校中被广泛推行，采用招标的形式来采购一些大型仪器和大宗物资以及基建工程。但因为教学科研的要求比较特殊，高校政府相关的采购制度也不完善，所以在实施过程中仍存在一些问题。要想避免采购过程中的各种风险，就要建立一套完善的采购体系，这样才能使高校有一个良好畅通的物资供应的渠道，并且也能使其得到高效稳定的发展。

一、高校采购的特征

高校的采购活动经常会受到来自社会各方的关注，它的基本宗旨是保持公平、透明和高效。再结合最近几年高校采购的经验，主要有以下几种特征。

（一）采购的资金来源比较分散

虽然说高校采购的资金来源于财政性资金，但还有一部分来自于借贷资金和一些企业、社会人士的捐赠。

（二）采购大部分是货物和工程

例如，在教育部直属高校的采购中，有一半是货物，像教学设备、试验耗材、办公用品等；40%多是工程类，像兴建实验楼、教学楼等；只有10%都不到的服务。

（三）没有统一的采购标准

现如今，很多高校的内部采购都是集中购置，但每个高校的地域不同，领域也不同，管理起来比较松散，这会让采购的周期变长，程序也变得复杂。

（四）采购的程序简单容易实行

由于高校政府采购的规模比较小，人也比较分散，很难组织大型的集中采购，主要还是各高校分散采购，操作起来比较容易[1]。

二、高校采购的模式

在高校采购过程中，按照其组织形式，可分为：政府集中采购、部门集中采购、学校自行组织的采购。其中政府集中采购和部门集中采购都是根据教育部和本地的相关规定实施的。

按照相关的限额标准可将学校自行组织的采购分为集中采购和分散采购。其中集中采购又可分为：（1）公开招标；（2）邀请招标；（3）竞争性谈判；（4）单一来源采购；（5）询价采购。

进行分散采购时，教师的专业知识和领域信息都可以为选择厂商、确定技术、谈判售后服务提供很多的帮助，从而得到最好的售后和最实惠的价格[2]。

三、高校实行政府采购存在的问题

（一）对政府采购的认识不足，有抵触情绪

现在虽然很多高校都以政府采购的形式来购买物资，但受到传统方式的影响，仍旧有一部分高校对政府采购的认识不到位，有些甚至有抵触情绪，表现如下：1.担心政府采购会把竞争机制带进来，变相的集中和回收权利；2.担心如果由政府来采购，会延长周期，影响采购的进度；3.觉得由政府采购的产品在质量上得不到保障，有可能价格上也会增加，存在一定的腐败行为；4.认为由政府采购来的设备不能满足教学要求。

（二）没有完善的政府采购制度

虽然政府采购制度现在很多高校大力推行，但是他们却把建设政府采购内部相应的管理制度给忽略了，表现如下：1.推行实施政府采购后，高校忽略了对相应的采购规程的建立，也没有完善内部的检查机制，没有很好地发挥政府的采购功能；2.没有划清责任与权力的界限，保证不了相关人的利益；3.采购部门把前期的工作大多都包办了，供应商确定了之后监督部门才开始介入，有些商家可能会因此进行违规的交易，招标过程比较模糊，不透明。

（三）高校政府采购在预算编制和执行上存在问题

目前，由于受到一些因素的影响，比如，高校自身存在的组织结构、采购需求等，使得高校政府的采购工作在预算编制和执行上都存在一定的问题：1.高校对政府采购中的预算编制不太重视，经常把政府采购的预算漏报，在政府采购范围内的一些项目也不进行采购；2.政府采购的预算缺少可操作性，编制的不太完整，内容不全面，还需提高质量。另外，政府的采购预算中依旧没有包括高校的一些预算资金；3.预算编制的比较随意，没有依据，例如，一些部门为了得到更大的利益而盲目的去报预算，为了执行预算又去进行盲目的采购，把采购的标准提高了，而脱离了实际的情况；4.预算脱离了实际，由于预算编制的时间跨度比较长，所以编制的和未来的市场价相差很大，缺乏有效性。

（四）政府采购的工作人员素质存在问题

进行采购的工作人员不但要对产品的性能和价格等方面很熟悉，还要对各项规程和操作程序了如指掌，采购的整个过程涉及到很多领域，所以他们要非常专业。但现实情况是，高校进行政府采购的工作人员的专业性较差，他们没有进行过系统的学习，缺乏理论知识和一定的操作能力，在采购过程中也缺乏招投标和谈判的能力，使政府的采购工作受到阻碍[3]。

四、如何加强对采购的监督工作

（一）建立起采购相应的工作机构

例如，现如今，高校要想做好教学设备的供应工作，就不能跟过去一样，单单只靠设备管理部门来完成，它需要相关的部门一起合作才行，像财务预算部门、设备采供部门、计划制定部门等等。所以说，要想把高校的采购工作做好，就要在顺应高等教育改革的同时，还要顺应市场经济的发展，建立起相关的工作体系和机制。学校可以设立与采购相关的领导小组，任命主管校长为小组的组长，一些部门的负责人为组员，比如，财务部门、审计部门、项目主管等。这样一来，他们每个人的责任不同，可以彼此制约，保证采购工作的顺利进行。

（二）实施相关的项目审计制度

在采购工作前进行事前审计，采购时执行事中审计，采购完成后实施事后审计，把这些有效地结合起来，保证采购工作的万无一失。

（三）加强监督人员的全程参与

在招标阶段做好监督，仔细审核一些招标的文件，进行备案，公布一些招标公告；开标过程中实施监督，抽取相应的评标专家，必须是随机性的抽取，而且要对专家做好相应的保密工作；在最后的谈判和履行合同的过程中也要做好监督工作。只有把采购过程中相关的监督管理制度完善起来，才能减少一些违规行为的发生，才能避免看到腐败的现象。

（四）不断提高监督人员的素质

在执行工作过程中，监察部门既要做好相应的监督工作，又要增强主动服务意识，监督采购工作中的行为规范，主动给一些职能部门提供帮助。此外，监督人员还有使自己的责任意识增强，认真履行自己的职责，在一些问题上坚持该有的原则，主动纠正其他工作人员错位的做法。最后，监督人员还要掌握相应的业务知识和法律法规，熟悉企业的情况，了解市场的发展，有利于开展工作[4]。

五、建立完善的采购体系

现阶段，高等院校的教育资源和市场不断开放，高校物资供应商的市场也在快速发展，商家之间的竞争越来越激烈，营销的手段也越来越多。为了使高校的物资得到更好的保障，能够更好、更快地和市场接轨，我们必须要适应新的形势，掌握市场的运行规则，不断使采购工作更加地规范化和科学化。高校应建立起顺应市场发展的采购机制，让相关部门都参与起来，让采购工作的每个阶段都能得到很好的监督和控制。

要想建立完善的采购体系，首先要有完善的制度。招标采购是政府的一种采购形式，在实施的过程中，还存在一些需要细化的问题。可以把政府采购的相关法律法规和本学校的特点结合起来，制定出明确的采购制度，使采购每个环节的手续都完善起来，针对于一些细节，也可以做出相应的规定，在采购过程中坚持“公平、公正、公开”的原则，确保采购工作的顺利进行。

要想建立完善的采购体系，采购中的过程管理也很关键。在采购过程中，要尽量做到以下几点：1.严格执行高校的采购计划，各个学校每年的采购计划都要按照相应的制度执行，不允许随意更改，即使遇到特殊情况，也要按照相关程序进行更改；2.建立起供应商的资料库，做好市场调研工作，按照择优原则选择供货商，确保招标采购的顺利完成；3.要加强管理招标工作，明确建设部门专家的重要作用，可以在适当的时候组织相关人员去其他学校参观学习；4.明确自身的职责，建立完善的、能够相互制约的机制，使采购的管理模式多样化，提高效率。

要想建立完善的采购体系，还要强化相应的监督职能。在比较大型的采购工作中，除了纪检监察部门进行监督外，学校的相关领导也要参与其中，协调各部门的工作。各个行政主管部门要严格执行和监督各项规程，同时也要接受来自人民群众的监督[5]。

六、结束语

综上所述，高校的采购工作比较复杂，模式有很多种，在采购的过程中也存在一定的问题，比如，对政府采购的认识不足，有抵触情绪；没有形成完善的政府采购制度；采购的工作人员素质有待提高等等。在采购工作中，高校要结合其自身的特点，适应市场的发展，建立起顺应市场发展的采购机制，让相关部门都积极参与起来，同时加强对采购的监督工作，避免违规操作，杜绝腐败的现象发生，确保学校的利益，保证高校物资采购的顺利进行，使高校的发展更上一层楼。

参考文献

[1]耿强，赵静.高校政府采购规范化管理研究与探索[J].实验室研究与探索，2013，1：184-187.

[2]胡芳.探究高校采购模式[J].中国现代教育装备，2007，4：5-6+ 15.

[3]王时群.关于高校政府采购存在问题的思考[J].会计师，2012，4：66-67.

[4]王青树.高职院校教学设备采购监督工作的实践与探索[J].理论导报，2012，3：47-48.

[5]郑宝军.建立高等院校完善的采购体系[J].唐山师范学院学报，2003，5：82-83.

作者简介：戴璇（1988，2-），女，汉族，广西桂林人，硕士，研究方向：高等院校招标采购。

中图分类号：G647

文献标志码：A `

文章编号：2096-000X（2016）09-0192-02