房屋拆除时的安全问题浅析——以泉州台商投资区为例

陈文海（泉州台商投资区环境与国土资源局房屋征收中心（泉州市洛秀开发建设有限公司））

房屋拆除时的安全问题浅析
——以泉州台商投资区为例

陈文海（泉州台商投资区环境与国土资源局房屋征收中心（泉州市洛秀开发建设有限公司））

安全是人类生存和发展的基本条件，安全生产是关系到广大群众生命和财产安全的头等大事，是社会和谐稳定的基础。近年来，城市建设推动的土地房屋征迁正如火如荼地开展，伴随着房屋征迁的同时是房屋的拆除。房屋拆除领域事故频频发生，分析房屋拆除施工中伤亡事故发生的原因，探索预防对策和措施，对减少事故的发生，促进土地房屋的和谐征迁，营造良好的征迁、开发建设氛围有重大意义。

房屋拆除；安全管理；原因分析；思路对策

1 目前房屋拆除的安全状况

由于泉州台商投资区（于2010年3月挂牌成立）正处在大规模的新区建设时期，工业化、城镇化快速发展，近6年来，每年都以近40万m2的速度在征迁房屋，伴随着房屋征迁的同时是房屋的拆除。房屋拆除中存在着高处作业、交叉作业、高处坠落、机械伤害、车辆伤害、超重伤害、物体打击、触电等众多危险因素，事故起数和伤亡人数有呈增长趋势，安全生产形势依然严峻，不容乐观，须引起高度重视和加大隐患治理的力度。

2 事故发生的原因

2.1 从业人员整体素质不高

在该区从事房屋拆除的务工人员人数虽然不多，但从负责房屋拆除的有关公司了解到的数据，从事一线房屋拆除的务工人员，主要是贵州、四川、湖南等地的农村富余劳动力，90%以上的人员是年龄在50岁以上的农民，由于这些民工从农村进入城市，从农民转为工人，他们的知识结构、工作方式、习惯意识等，还不能适应房屋拆除这种特殊的工作条件和环境。

另外，拆除公司的从人员不具备相应的安全知识。特种作业人员培训、考核走过场，对设备的性能及安全装置不了解或不熟悉，违规违章操作时有发生；安全生产知识缺乏，安全法律法规、技术标准或规范不了解或不熟悉。

2.2 招投标市场不规范

2010年10月以来，从该区第一个征迁项目公开招标开始，就出现了房屋拆除公司围标的行为，之后也有多起围标、串标行为，后来大多数的房屋征迁项目未履行法定招投标程序，规避招标、以邀代招。一些房屋拆除公司诚信缺失，为达到中标目的不择手段，有的借用或挂靠资质，人员、业绩弄虚作假，骗取中标；有的围标、陪标和串标，事后进行利益分配。不规范的市场环境，制约了安全生产水平的提高，埋下了房屋拆除的安全隐患，结果导致在房屋拆除施工中降低安全设施和安全投入，安全措施得不到落实，安全隐患屡见不鲜，导致事故频发。

2.3 责任主体地位未能有效落实

根据法律的规定，企业是安全生产的责任主体。在市场经济条件下，追求经济利益最大化和成本最小化，是每个企业的自觉行为和目标。在缺乏激励机制和处罚力度的情况下，拆除公司只顾眼前利益，在安全设施的投入和安全资金的使用方面存在较大缺口，使安全生产难度加大。主要表现在以下几方面：

（1）安全意识淡薄，施工单位未建立健全相关的安全生产责任制度、现场管理制度、教育培训制度、机械设备保养维护制度、应急救援制度，安全投入不足等，严重影响隐患的排查治理和安全设施的建设，给安全生产带来潜在的威胁。

（2）安全管理水平不高，企业主要负责人和管理人员等相关人员没有经过正规的安全培训，缺乏应有的安全生产管理知识和能力，凭感性认识指挥和管理生产，实行粗放和原始的安全管理模式，不能确保安全生产万无一失。

（3）处置险情的能力不足，拆除公司尚未健全应急预案，遇到突发事件，不能从容应对。

2.4 违反建筑拆除工程备案制度

回顾近6年来，该区各项目土地房屋征迁涉及的房屋拆除工作，房屋拆除公司几乎在措施不到位、没有办理备案手续的前提下，擅自进行拆除作业，致使拆除工程安全监管失控。

2.5 缺乏有效的监督管理

多数人认为房屋拆除没有什么技术性可言，也没有较高的难度，完全不用去管理，因此，安全管理工作被忽视了，没有管理的意识。从该区2010年第一个大规模的征迁项目开始，建设行政主管部门或安全生产监督管理部门及相关职能部门从未对我区的房屋拆除工作实施事前、事中、事后监督，一直认为这些都是政府管理的项目，负责房屋拆除的协调机构都是各征迁指挥部，挂帅领导都是区管委会主要领导，直接导致个别干部对安全管理的不作为，使房屋拆除出现“真空”地带。

同时对房屋拆除管理负有相关管理职责的部门由于职责定位不清，监管人员相对数不足，监管专业人才、专业业务等素质有待提高等原因，未能有效地对我区各项目的房屋拆除实施有效监督。

3 加强房屋拆除安全施工的思路和对策

3.1 明确房屋拆除公司的责任主体地位

企业是安全生产责任的主体，也是履行安全生产法定职责和义务的主体。作为房屋拆除公司负责人，是企业的直接经营者，安全意识的强弱，将直接决定企业安全生产工作的好坏，要使企业安全生产主体责任得以落实，只有加强主要负责人的安全意识和法制观念，对安全生产法律、法规做到充分了解，才能把企业安全生产作为重点工作抓，才能保证拆除安全经费投入到位、安全管理制度执行到位、安全措施落实到位。因此，要严格护照《安全生产法》的规定，强化生产经营单位的主要负责人是本单位安全生产的第一责任者，对安全生产工作全面负责，严格负责落实以下几点：①建立、健全本单位安全生产责任制；②组织制定房屋拆除的安全生产规章制度和操作规程；③保证与房屋拆除相关安全经费、设备等投入到位；④对本单位的房屋拆除工作进行日常检查，及时控制房屋拆除中的各种危险因素、隐患；⑤负责房屋拆除安全事故应急预案的制定并适时组织演练；⑥对房屋拆除作业中发生的安全事故及时、据实报告等。

3.2 规范房屋拆除的招投标行为

规范拆除施工单位的招投标市场秩序，是解决房屋拆除安全问题的治本之策。房屋拆除市场不规范，秩序混乱，严重影响房屋拆除施工的安全，必须实施综合治理，切实加以解决。各土地房屋征迁指挥部在对拆除公司进行招标时要做到以下几点：①强化资质管理，提高进入门槛，防止不具备经营条件的投资者作为施工单位进入招标范围，杜绝不具备安全生产条件，资质能力差，管理混乱的企业和劳务队伍进入本区内从事房屋拆除工作。②规范招投标行为，在《招标书》或《招标合同》中明确安全生产经费，将安全生产费用专项列出，并要求拆除公司对该费用的使用管理作出明确规定。③加强对市场竞争行为的监管，严禁违法违规分包、转包、挂靠等企业和个人行为。为房屋拆除公司做好安全生产工作创造良好的外部环境。

3.3 完善合同备案制度

依据相关法律法规的规定，各征迁指挥部要协调中标单位在房屋拆除15d前提供完整的材料到区管委会建设行政主管部门及负有安全管理职责的相关部门认真履行合同备案制度，保证房屋拆除前安全经费、措施到位。

3.4 运用科研成果提高安全防护能力

鼓励房屋拆除公司采用先进的机械设备进行施工，淘汰落后的机械设备，努力提高机械设备的安全性能，最大限度地减少不安全因素，使房屋拆除从本质化上安全。掌握并运用人机工程学原理分析预测房屋拆除过程中的各种危险因素，并及时采取各种预防措施，确保安全施工。

3.5 必须依法对房屋拆除加强安全管理

①协调健全安全生产监督管理体系，指挥部要牵头协调区管委会的建设行政主管部门、安全生产监督管理主管部门、民生保障部门、行政执法部门及相关部门联合执法，形成大安全、系统安全的执法体系，为房屋拆除的安全进行保驾护航。②加强超前防范，各相关安全生产监督管理机构及工作人员要通过日常的监察，及时发现和督促整改安全隐患，把事故消灭在萌芽状态。③加强日常监察与动态巡查与常态检查、突击检查、跟踪检查相结合。④严格现场安全管理，严格事故影响分析制度。⑤严格责任追究制度，凡是符合追究范围规定的一律严格按文件进行责任追究，通过责任追究，提高了相关人员的责任心。

3.6 适时组织安全生产培训

思想上重视才是安全的根本，做到把安全当成一种习惯。搞好安全生产工作关键在于人，人的安全素质的高低，安全意识的强弱，直接决定了施工企业安全生产工作的成败。区管委会有组织安全生产培训会时，各征迁指挥部要牵头协调在区内从事房屋拆除的公司负责人、管理人员、特种作业人员及有关人员参加培训。要让全体务工工员认识到安全的重要性与自身的息息相关性。要把安全当作每个人应负的责任，即是对自己又是对他人负责，更是对自己和家人的负责。安全教育培训的目的就是通过学习国家的法律法规、技术标准、安全知识、安全技能提高房屋拆除施工从业人员的安全意识、安全责任感、自我保护能力，从不同的层次和领域掌握安全知识和技能，防止事故的发生。

3.7 建立健全全区性的重大事故应急救援体系，以控制和降低事故危害后果

常言道“居安思危，思则有备，有备无患”，明冯梦龙《东周列国志》中云：“季斯预戒汶上百姓，修堤盖屋。不三日，果然天降大雨，汶水泛滥，鲁民有备无患”。这些典故均说明，先有了充分的准备，就不会产生祸患。因此，做好充分的预防、准备工作是加强房屋拆除安全管理成功的必要条件之一，这也是符合“预防为主”的安全生产原则。因此，客观上这就要求区管委会要统筹建立全区性的事故应急救援体系，并适时组织演练，以提高突发事件发生时的战斗力。

4 结束语

城市建设在加速，房屋征迁在持续，房屋拆除的安全管理是一个系统的动态管理过程，任重而道远，要防微杜渐，常抓不懈，狠抓落实，为和谐征迁保驾护航。

[1]石爱萍.浅议建筑拆除全过程的控制[J].山西建筑，2010（36）.

[2]潘泽军.浅谈拆除工程安全施工[J].广州建筑，2007（4）.

[3]杜本奎.建筑工程施工中引发安全事故的原因及预防措施[J].经营管理者，2011（15）.

[4]段联保.施工脚手架安全事故与预防[J].安徽建筑，2011（05）.

[5]项洪海.建筑施工中脚手架事故的成因及其预防[J].中国建设信息，2010（13）.

TU746.5

A

2095-2066（2016）34-0191-02

2016-11-23

陈文海（1979-），泉州泉港人，注册安全工程师、注册投资（咨询）工程师、高级经济师，大学本科，2009年10月至今一直负责全区的房屋征迁工作，主要负责房屋拆除、回迁安置等有关工作的安全管理及与征迁有关的业务指导工作。