关于富阳河道清淤后的长效管理的思考

丁忠芬（浙江省杭州市富阳区灵桥镇政府，浙江杭州富阳311418）

关于富阳河道清淤后的长效管理的思考

丁忠芬（浙江省杭州市富阳区灵桥镇政府，浙江杭州富阳311418）

从20世纪80年代实行改革开放后，富阳区工业企业的发展、城镇化建设规模不断扩大和新农村建设深入推进，对河道水环境的破坏也越来越严重，主要体现在：向河道内超标排污；随意在堤岸堤坡上倾倒生活、建筑垃圾；丢弃动物尸体；堤岸两侧种植庄稼和堆积植物秸秆；违建占道等。这些“脏、乱、差”现象发生，经长年累月积累，己严重污染河道水体，破坏了生态环境，伤害了河道生态健康，降低了城镇防洪能力，也向人类生存发生了严重挑战。本文围绕富阳河道清淤后的长效管理问题进行探讨，分析了目前河道中还存在的主要问题，探讨了河道清淤长效管理的措施。

河道保洁；清淤；长效管理

1 河道保洁工作存在不足和难点

1.1 污水收集系统建设滞后，截污治污力度还不够

城区东洲和郊区新登污水处理厂处理能力严重不足，污水处理厂扩建速度缓慢，影响到污染物质的进一步有效削减。此外，污染源比较分散，很难收集，大量的污水依然直接排放到了河道中。然而，就春江、灵桥、场口四家污水处理厂在设计时的污水处理能力来看，与污水来量是不匹配的，因此就造成了已有设施的资源浪费。对河道两侧的污染源管理，牵涉多个部门。企业排放的废水由环保部门管理，公建单位、生活小区、农居点排放的污水由住建局管理；老320国道内环城区段河渠24km由区城市管理局下属环卫所负责，富春江主城15.8km（中埠大桥—新沙岛下嘴口）由区富春江管理处负责，岩石岭水库库区及总干渠由区岩石岭水库管理处负责，其它河道两岸及以上的生活垃圾由所在镇乡（街道）负责清理，河道保洁管理工作由区水利水电局牵头负责管理。河道的多头管理、体制不顺，给河道长效管理带来诸多不便。

1.2 河道管理、保洁工作发展不平衡

城区尤其是城乡结合部以及区、县交界处，由于流动人口多，行政管理范围交叉，疏于管理。再加上基础设施缺乏，如农村生活垃圾收集处置系统不完善。

1.3 河道保洁后续工作处置能力还较差

城区生活、建筑、混合垃圾临时堆放点场地小，混合垃圾无法分练，再加富春江热电厂焚烧能力饱和，全区生活垃圾无法及时处置，各镇乡（街道）建筑垃圾处置情况也不一，容易造成第二次污染。

1.4 河道保洁作业市场化程度低

据调查全区村、经济合作社294家，省级河道保洁公司1家，区级河道保洁公司20家，街道服务公司1家，镇物业公司1家，镇乡劳务队5家，专职保洁员268名，兼职保洁员227名。我区河道保洁工作实施两年来，面貌发生了很大变化，但由于我区河道保洁工作市场化程度低，管理责任不够强，管理职责不够到位，与“全履盖保洁、全方位管护”要求和“河面无漂浮物、河中无障碍、河岸无垃圾”工作标准，我区河道保洁工作仍有很大距离。

1.5 群众环境意识还有待提高

因居民对环境意识淡薄，群众中相当多的人把河道整治看作政府的职责，实际参与到整治工作中的则更少。由于生活习惯的影响，人们总会无意识地将生活污水、生活垃圾等随意倾倒于河道旁，造成河道水质恶化，河道淤积严重。有些地方将生活垃圾随意排入附近河道，导致河面上无法长时间保证没有废塑料袋、饭盒等生活垃圾、建筑垃圾，同时造成了河道脏、乱、差、河道淤积现象严重，河道难以正常保洁。

2 河道长效保洁机制的探讨

2.1 进一步完善河道长效管理机制

应综合采取截污治污、河库清淤、生物控制等措施，加大河道两岸单位的截污纳管力度，彻底切断河道两侧的污染源；合理选址环卫基础设施，改变垃圾箱沿河设置的现状。部门之间要实现联合执法，通力合作，对河道进行综合地清淤和整治。在制度上，要进一步完善责任制和考核制，对各辖区的清淤保洁工作进行明确地规定和分配，把工作内容和成效纳入年度目标考核之中，使河道清淤保洁工作逐渐量化、目标化和制度化。

2.2 强化河道管理职能转变

政府工作强调转变政府职能，河道管理的长效管理正是政府公共职能的重要体现。具体来看，河道清淤管理的职能部门，应该抓住以下几个工作重点：执行法规、监督检查、编制规划、制定标准等等。力求形成高效率、高水平的河道清淤管理系统。改革现行的河道管理体制，明确职责，尽可能避免多个部门管理同条河道的现象发生。按照区、乡镇（街道）、村“分级领导，各负其责”的原则，完善河道保洁的岗位责任和考核办法。河道保洁要与“河道整治”、“三改一拆”、“四边三化”、“五水共治”相结合，同步建设，共同推进。

2.3 河道日常养护作业市场化

在对河道进行日常养护时，要注意将政府的宏观调控与市场的自我调节相结合，使河道的日常养护工作能够形成一种社会化服务、企业化经营以及法制化管理相统一的管理体制。河岸的绿化和水域的清淤保洁是河道维护的两大主要工作内容。这两方面的工作都可以走市场化的道路，吸引专业的养护公司来竞标，淘汰专业性差的公司，择优选取专业能力强的公司来整治河道，政府部门对它们的工作进行宏观上的监督和管理。

2.4 建立多元化河道整治投资机制

河道清淤保洁的管理工作的主要资金来源是政府的财政拨款，吸纳的社会投资非常少。由于投资渠道的单一化，竞争力非常弱，无法形成优化配置的机制，河道管理工作的进展远远落后于城市的建设和发展。随着社会经济的高度发展和人民生活水平的迅速提高，社会各界人士都对自己所处的环境有了更高的要求，政府在这方面的财政压力也日益增大，已经不堪重负，资金不足。在今后的河道管理工作中，应积极采用更灵活、以市场为基础的资金投入与筹措机制，多方位、多渠道筹措河道管理和养护资金，加大河道管理经费的投入，提升每公里河道的保洁费。主要的资金渠道有：①政府投入。政府投入是河道管理资金和维护主要来源，主要用于公共基础设施建设。②执行排污收费制度。贯彻“谁污染，谁治理”原则，提高现有的排污收费标准。排污收费纳入专项基金，专款专用。③筹措社会资金。当前，投资环境越来越开放，在部分环境基础设施中吸纳社会投资已经是必然的趋势了。河道整治工作同样可以利用市场机制，在河道周边的升值土地开发住宅小区，升值的部分资金可以投入到河道的整治之中。还可以公开向社会招标，吸引社会各界的投资来整治河道，尤其是国内专业公司和民间资本。市场融资也是一条灵活的融资道路，可以将社会上的闲散资金聚集在一起，用于河道的日常管理和建设。另外，为环境保护组织建立基金也是一种资金筹措的方式，发行环境保护的彩票，所得盈利都用于类似于河道整治的环境工程。

2.5 建立全社会的公众参与机制

传统的管理观念认为，环境工程建设属于政府行为，公众无需参与。因此，河道管理一直以来都是政府工程，没有广泛的群众基础。这样以来，群众在日常生活中会造成很多“无意识”的污染行为，大大加重了政府的治理压力。而且，群众中间缺乏自觉参与河道治理的意识，就不会形成“主人翁”意识，不会主动帮助政府，为政府的治理工程出谋划策。为了改善这种状况，减轻政府的工作负担，提高政府的工作效率，河道管理部门应该对整治工作进行多渠道多形式的宣传教育活动，形成全社会的公众参与机制。首先是鼓励群众自觉保护环境，减轻河道污染程度。其次还要鼓励群众参与到治理活动中来，留意并制止身边的污染行为，对政府的治理工作进行监督。

3 结束语

河道保洁可以改变我区居住的环境面貌，加强管理能持久地保持河道及其周边的环境质量，建立长效管理机制将有助于河道保洁工作持久稳定、深入有效地开展，使河道保洁工作的成果长久保持下去。要体现农村特色，留得住乡愁，看得见青山绿水，留得住中华文化的根基、农耕文化的精粹。

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2016-11-22