基于小型农田水利设施建设与管理问题的研究

勾文书（贵州省铜仁市思南县水务局许家坝水务服务中心，贵州思南565100）

基于小型农田水利设施建设与管理问题的研究

勾文书（贵州省铜仁市思南县水务局许家坝水务服务中心，贵州思南565100）

小型农田水利设施对农村建设具有保障性作用，按照水利设施建设与管理标准进行整顿，实现了农村水利资源一体化分配。由于农村地区环境特殊，小型农田水利建设面临着诸多管理问题，导致现场作业流程无法按照预期进程执行，为了更好地利用农田水利设施，必须做好建设管理与改革工作。据此，结合小型农田水利建设现状，提出了切实可行的管理改革对策。

小型；农田水利；管理问题；对策

新时期农村经济改革步伐加快，对农村基础设施改良与规划，体现了政府对经济产业战略性支持。按照传统水利改造与发展要求，必须结合水利设施建设现状，提出切实可行的管理改革对策，才能维持农村水利设施的一体化运行。对于传统水利建设管理存在的问题，要做好多方面的调度工作，避免水利施工阶段出现管理风险。因此，要从思想上认识农田水利建设意义，按照项目规划与改造要求做好管理工作。

1 小型农田水利建设

新时期农村地区对小型农田水利建设起到了关键作用，按照区域规划与发展要求设定是回你改良方案，实现了水利建设一体化发展目标。小型农田水利工程的基本任务，是通过兴修各种农田水利工程设施和采取其他各种措施，调节和改良农田水分状况和地区水利条件，使之满足农业生产发展的需要，促进农业的稳产高产。主要包括：①采取蓄水、引水、跨流域调水等措施调节水资源的时空分布，为充分利用水、土资源和发展农业创造良好条件；②采取灌溉、排水等措施调节农田水分状况，满足农作物需水要求，改良低产土壤，提高农业生产水平。

2 小型农田水利设施管理问题

2.1 盲目建设

由于政策性指导方向不足，小型农田水利建设缺少明确的管理方向，导致区域规划与发展目标确实。当前，很多地方的水利工程建设，缺乏统一、系统的规划，工程建设多数都是地方行为，有的县级行为，有的是乡级行为，这就导致资金、设计、规划、施工等方面的实力、水平都很难达到一定的高度，互相兼顾，工程的随意性和盲目性都很大。

2.2 规划混乱

水利设施建设阶段缺少规划方向，导致管理体制缺失而引起了诸多潜在风险。实际建设过程中，不同管辖区域的经济实力及发展程度不同，对于工程建设的需求度也不一样，这就导致在工程规划建设中很难协调一致。由于协调的困难，往往是你建我也建，导致工程重复建设，有的因资金供给不上，这类工程建设质量导致多种问题，不利于水利设施的可持续发展。

2.3 管权缺失

行业标准规定，水利建设中需订立详细的准侧已明确本企业的建设管理体系，在施工过程中加大对每个环节的监管，全面实现水利业经济收益增长，带动国内产业结构调整与优化升级。当前的一些小型农田水利工程，由于建设年代久远，限于当时的资金水平、设计能力及施工工艺，导致一些工程建设标准偏低。工程建成后，交由工程所在的管理部门管理，归当地的村镇等共同使用及维护，这就造成管理权责不清。

3 农村水利工程建设管理的建议

3.1 政策扶持

小型农村水利设施建设与管理具有战略性意义，不仅影响了水利行业规划与建设趋势，对农村地区未来经济事业发展意义重大。政府部门在小型农田水利工程建设方面，要加大政策的扶持力度及资金的投入，同时要建立良好的制度，多方筹措社会资金，同时调动广大农民的力量共同建设农田水利。本着“谁投资、谁建设、谁管理、谁受益”的原则，保证小型农田水利建设工作的顺利开展。

3.2 明确目标

为了改变传统水利设施管理模式存在的问题，要从多个方面实施综合改造与调度，及时发现水利设施存在的问题，为水利建设管理提出切实可行的改革方向。农村经济正朝着全面、协调、可持续发展目标迈进，农田水利工程的发展建设也要与之相适应，水利的发展不仅仅是完成引水、输水、灌溉、饮用的基本功能，实现农村经济社会的是落实科学发展观和构建和谐社会的根本要求。

3.3 技术改良

在我国水资源严重不足的情况，如何利用有限的水源，满足农业生产的需要，是水利工作要解决的主要问题。节水灌溉是当前来看，是比较有效的方法，所以要大力普及节水灌溉技术，搞好渠道、河道的防渗，避免浪费。我国水利招投标规模不断扩大化，以建设管理技术为中心的测量模式逐渐形成，推动了水利测量工作的稳步进行。建设管理技术作为水利工程建设新支撑，为安全管理人员提供了更为完整的技术应用平台，加强了区域水利结构测量范围管理力度，提高了区域内部资源规划与开发的可持续性。

3.4 执行管理

建设管理背景下，中国水利业经济面临着多种机遇与挑战，全球化、信息化、效益化、资源化等，成为水利业经济增长方式转型的新趋势。水利项目综合改造管理阶段，模型构建中的应用价值，也体现了建设管理模式下安全管理改革的新方向，能够带动水利行业管理战略转型。同时，建设管理模式也深入挖掘了数据模型的参考价值，为施工单位提供模拟现实的操作平台，让安全管理方案更加接近工程实际，确保安全管理建设达到预期目标。

4 小型农田水利安全管理措施

4.1 施工规划

面对传统安全施工模式营运模式，新时期要建立更加多元化的安全施工体系，把一些新型文化元素融入其中，构建符合现代化发展趋势的安全项目体系，这样才能带动地区安全施工规划与发展。“安全化发展”是施工安全转型的新思想，以建设管理管理为引导拟定招投标与利用计划，这是当代资源利用与保护体系不可缺少的。建设管理模式下，水利施工从招投标阶段开始，全面贯穿于施工、竣工、验收等各个环节。

4.2 施工工艺

建设管理管理是水利施工中心思想，对水利环境改造工程建设起到了指导性作用。我国水利构造形式多种多样，储藏了大量不同的水利资源，为现代化建设与发展提供物质保障。由于水利资源属于不可再生资源，其开发与利用必须按照具体规划执行，才能实现资源价值利用率的最大化。“安全施工”是现代招投标业开发的主要项目之一，这是基于“建设管理管理”视角下的新型招投标模式，为水利项目规划发展创造有利条件。

4.3 安全作业

安全施工是建设管理管理的根本，以环保角度实施战略性调整，体现了水利工程改造的安全趋势。建设管理模式能够构建安全分析平台，对水利工程安全管理提供指导方向。“建设管理技术”是信息时代的变革趋势，也是诸多产业机构协调发展的新方式，利用信息技术带动事业发展是必然决策。结合“建设管理技术”发展内涵，对测量功能升级趋势及改造对策进行总结，提出切实可行的改造方案。

5 结论

小型农田水利设施管理对区域发展具有重要意义，能够进一步提高农田水利结构稳定性，为区域规划改造提供科学的指导方向。水利设施管理具有广泛性意义，从多个角度采取针对性管理方式，避免水利系统调度阶段出现的不利影响。因此，政府部门要发挥宏观调控作用，为水利项目建设与管理提供科学的指导放心，从技术、工艺、设备、人员等方面调整管理机制，进而实现水利建设与管理目标。

[1]周晓平，郑垂勇，陈 岩.小型农田水利工程产权制度改革动因的博弈解释[J].节水灌溉，2007（03）.

[2]刘铁军.产权理论与小型农田水利设施治理模式研究[J].节水灌溉，2007（03）.

[3]胡继连，苏百义，周玉玺.小型农田水利产权制度改革问题研究[J].山东农业大学学报（社会科学版），2000（03）.

[4]王金霞，黄季焜.地下水灌溉系统产权制度的创新与理论解释——小型水利工程的实证研究[J].经济研究，2000（04）.

[5]孙 荪，刘 华，赵 伟，吕春艳.淮安市小型农田水利重点县的实践和思考[J].水利发展研究，2013（12）.

F323.213

A

2095-2066（2016）34-0155-02

2016-11-23

勾文书（1970-），男，贵州思南人，助理工程师，大专，主要从事水利农田灌溉及供水管理，水利工程规划设计，概算，施工等工作。