水利工程施工中安全问题的管理措施分析

张连芯（云南省普洱市镇沅县水务局，云南普洱666599）

水利工程施工中安全问题的管理措施分析

张连芯（云南省普洱市镇沅县水务局，云南普洱666599）

水利工程与人们的生产生活息息相关，它是农业生产的首要条件，是促进社会经济快速平稳发展不可替代的基础支撑。根据中央1号文件精神，近年来各地新建项目多，工期要求相应缩短，不少施工单位存在思想认识不到位，只注重抢工期抓进度，忽视工程质量和施工安全管理，因此，生产安全事故造成人员伤亡事故时有发生，经济损失和教训惨重，给水利行业的健康发展带来不利影响。本文结合近年来水利工程施工中安全管理存在的问题，提出防治措施，有效提升水利工程建设水平。

水利工程；施工安全；管理措施

1 引言

水利工程建设是一项施工范围涉及面广、技术复杂、受环境干扰大、管理环节多、安全隐患多、危险系数大的项目工程，一旦发生安全生产事故往往财产损失大，人员伤亡多。因此，安全管理更不可忽视，必须严格按行业规范要求，建立健全安全管理机构，制定落实各项安全管理制度和措施，从根本上遏制或消除水利工程施工安全隐患，避免安全事故的发生，全面推进水利工程建设，确保工程建设质量，服务民生。

2 水利工程施工中存在的安全问题

（1）安全施工管理难度大。因水利工程施工范围涉及面广，施工技术复杂，施工单位多，影响因素多变，且施工现场均为“露天式”作业，无法进行有效的封闭隔离，因此，对现场施工对象、设备、材料、人员的安全管理难度大。

（2）目标责任的落实和监督管理不到位。通常安全目标责任的落实，只落实到项目法人和施工、监理、设计单位，未逐及分解落实到具体的岗位和人员，施工中存在不少薄弱环节和不容忽视的管理漏洞。

（3）安全生产管理人员配备不齐，现场监督管理力度不够。在施工现场，项目法人、专职安全员未全程参与项目施工建设安全管理，往往只是由项目经理和安全兼职人员负责，因安全兼职员未经过系统培训，专业技术和知识掌握不够，对施工重点监管对象、高危部位及违章操作安全监管、存在的安全隐患不能及时发现和纠正控制。

（4）施工人员安全素质低，应变能力差。水利工程工地招用的工人基本是农民工，文化程度普遍较低，上岗前未经过安全教育培训，缺乏基本的安全知识和安全防范意识，在项目实施过程中不能意识到工地上存在的潜在危险，安全应变能力差。

（5）安全生产费用投入不足，隐患整改不彻底。在实际施工中，施工单位普遍存在安全生产费用投入严重不足，批准概算确定的费用不能足额投入使用，未按要求配备施工安全防护设施设备、劳动防护用品和开展施工安全宣传、培训、应急演练等工作，排查的隐患不能及时整治。

3 加强水利工程项目安全管理有效措施

3.1 制定落实安全生产责任目标和职责

项目法人应根据国家有关法律法规、水利行业标准和项目建设采用工艺、设备设施运行状况实际，制定水利工程安全生产总体责任目标，并逐级分解到各参建单位。各参建单位应根据总体目标，制定所承担项目的安全责任目标，实行分级控制，层层签订安全生产责任书，明确安全职责，将职责落实到各部门主要负责人直至项目班组、操作岗位，让每一个员工充分认识各自安全岗位职责，扎实抓好身边的施工安全工作，形成全员安全管理的良好格局，真正做到“安全生产，人人有责；安全管理，人人参与”。

3.2 建立健全安全生产监督管理机构和制度

项目法人和施工单位应分别成立安全生产领导小组，设置安全生产管理机构，配备专职安全管理人员。各参建单位必须严格贯彻落实国家有关安全生产法律、法规、规章、制度和标准，并结合本单位实际，相应制定安全目标责任、安全生产费用、安全列会、安全技术措施和职业健康等管理制度。项目法人在施工过程中，应定期不定期对各参建单位安全生产法律、法规、规章、制度、标准、操作规程和安全管理制度的执行情况，进行督促检查，并提出书面意见，印发相关单位。各相关单位根据检查反馈意见，对本单位施工安全生产制度实行动态管理，及时修订完善。做到从制度上加以严格要求和制约，把制度贯穿落实到整个施工过程中，使每一个施工人员都严格按照制度进行施工操作，做到有章可行，有职可守，确保工程和人员安全。

3.3 加强安全生产教育培训

各参建单位应按规定组织本单位现场主要负责人、项目监理、安全生产专职人员、特种作业人员参与安全生产管理监督部门组织的安全生产学习培训，本部门应对现场施工招聘民工进行岗前“三级安全教育”学习培训，各参培管理和从业人员，经考试合格方能上岗，保证各负责人具备与其所从事的安全经营活动相应的安全生产知识和管理能力，保证现场从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉安全生产法律、法规、规章、制度和标准，充分掌握本岗位的安全操作技能，在施工过程中按照操作规范进行工作，从根本上消除习惯性违章，杜绝因人为因素导致安全事故发生概率。

3.4 加强安全生产费用管理

施工单位应足额落实项目建设批准的水利工程建设有关安全作业环境及安全施工措施等所需安全生产费用，合理配备和更新必要的应急救援器材及现场作业人员劳动防护用品，完善和规范施工现场用电、防地质灾害、防火、防爆、竖井和高处作业防护等设施设备，避免违规操作导致安全生产事故。

3.5 加强施工安全隐患排查和治理

坚持开展施工安全隐患排查和治理，是减少事故发生的有效途径。因此，项目法人必须每月组织开展一次由施工、监理、设计等参建单位负责人参加的施工安全生产综合检查，召开会议共同研究商讨隐患整改治理措施，部署安全生产工作，将工作部署意见和隐患整改治理通知以书面形式印发相关施工单位，由监理监督施工单位按部署要求开展各项安全生产工作，分轻重缓急，按整改通知落实人员和资金，按时完成整改，对到期不完成整改治理或治理达不到要求的，应停业整顿。施工单位项目部经理每周应组织安全生产管理人员和班组负责人，开展施工现场安全大检查，查出隐患共同商定处理措施，书面向各班组进行安全技术交底，同时报业主和监理备案。各班组负责人每天应对作业前现场施工安全、机械设备运行和作业人员佩戴使用防护用具等进行检查，将检查情况和注意事项告知作业人员，预防违反劳动纪律和违章操作导致生产安全事故。

3.6 加强作业安全管理

①规范施工现场安全管理，施工单位应在施工现场入口处、施工起重机、施工临时用电设施、脚手架、出入通道口、竖井、隧道口、基坑边缘、爆破物等危险部位，设置明显的安全警示标志，警示标志必须符合国家标准，通过设置警示标志，防止施工车辆、机械、从业人员和外来人员不慎造成伤亡事故；②加强安全防护设施管理。施工单位应事先加强设置和完善施工现场临边、竖井、基坑等危险处的安全围栏、防护棚、水平安全网设施，施工用电系统建设达到“三相五线制”、“三级配置两级保护”和“一机、一闸、一漏”标准，保证施工生产和作业人员安全；③加强作业行为管理。施工人员应遵守劳动纪律。按规范穿戴安全帽、工作服、工作鞋等防护用品，正确使用劳动防护用品，特种作业人员必须持证上岗，严禁无证上岗，违规操作；④加强应急管理。施工单位应在施工前组织做好施工安全技术方案、工程汛期度汛计划和防洪应急预案编制报批备案工作，制定可能发生的各种应对处置措施，落实应急抢险队伍和必备物资及抢险机械，确保工程一旦发生险情，按计划或预案制定措施，及时组织抢险，及早消除隐患，将损失降到最低。

3.7 安全生产技术措施

3.7.1 爆破施工安全技术

爆破工作是水利工程中一项重要的内容，同时，爆破施工也是整项工程中最容易发生安全事故的环节。因此，施工单位应在实施爆破作业前，预先完成爆破实验和实际，严格履行审批手续，明确爆破作业时间、信号、安全警戒员，划定安全警戒区等爆破准备工作，努力风险降到最低。对爆破材料的选择、运输、储存，到施工过程中的填充、起爆，都要按照国家法规进行严格的控制。在施工时要格外注意外界环境因素对爆破工作的影响。在遇到暴风雨及雷电天气千万不能进行填装火药，安装雷管等工作，如果天气或外界环境潮湿，要将装置表面涂刷防水材料，防止影响引爆。爆破孔洞填充材料要按规定，严格控制好比例，堵塞时应该注意不要破坏内部的结构和材料。

3.7.2 砌筑安全技术

砌筑施工也是水利工程施工中的重要项目，在正式施工之前应该确保周围环境符合安全要求，道路通畅，机器设备运行良好。基础砌筑之前应该确保土壤层平整，土质均匀，确保土壤的含水量符合相关要求，如果土壤层有坍塌或者积水过多的情况，应该先进行清理坍塌排干积水再进行基础砌筑。施工时应注意施工脚手架的稳定性，架子上允许堆积的重量应符合标准规定。尤其是在高楼层的施工中，注意控制堆积材料的重量之外，还应该注意防止高空落物造成安全事故。

3.7.3 模板施工安全技术

模板施工中对模板的稳定性及强度的要求较高，所以不安全的因素就有很多。从模板的制作、安装到模板的拆除，都需加强施工质量的控制，以确保工程的质量。对此在具体的施工时需要按照相关标准进行，严格控制每一道工序。在高楼层施工时，要注意悬空安装的安全管理，防止发生危险。

4 结束语

水利工程的安全管理工作是整个水利工程的核心，是整个水利工程的命脉。在施工的过程中，从技术应用、管理制度、专职人员设置等多方面加强管理，严格落实安全管理各项规范要求，对影响水利工程安全管理的要素加以严控，建造出更优质的水利工程，造福经济社会发展。

[1]林 菁.水利工程施工过程中的安全问题及管理措施研究[J].江西建材，2014（19）：111.

[2]谢 伟.结合实践论述水利工程安全施工的管理措施[J].建材与装饰旬刊，2010（8）：282～283.

[3]王经芝.水利工程施工质量与安全管理措施研究[J].商品与质量，2016，24（14）：18～19.

TV512

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2095-2066（2016）34-0146-02

2016-11-23

张连芯（1968-），女，工程师，大专，主要从事水利水电工程工作。