浅析基层电力企业法律风险防范

韩 君（国网四川雅安电力（集团）股份有限公司，四川雅安625000）

浅析基层电力企业法律风险防范

韩 君（国网四川雅安电力（集团）股份有限公司，四川雅安625000）

随着我国电力体制改革的不断深入，基础电力企业中存在的法律风险问题也日益突出，基础电力企业法律风险已经成为了制约其进一步发展的瓶颈。本文首先简要介绍了加强电力企业法律风险防范的必要性与重要性，然后分析了基层电力企业法律风险的主要表现，最后提出了电力企业法律风险防范的主要措施，希望可以给相关人士提供一定的借鉴。

基层电力企业；法律风险；防范措施

1 加强电力企业法律风险防范的必要性与重要性

随着我国改革开放的不断推进，社会主义市场经济也得以不断发展，这不仅推动了我国电力企业内部机制改革的不断发展和深化，而且也使得电力企业工作人员的思想观念出现了较大的变化，致使过去那些传统的法律风险防范内容与生产管理方法，明显已经无法与新时期的发展需求相适应，所以，电力企业应该不断提高法律风险意识，发展检验措施，不断增强电力企业生产过程中的自检工作，从而创造出一个和谐有效、安全可靠的生产配送环境。在电力企业生产过程中，不断增强与完善法律风险防范已经变成电力企业现代化生产管理的一个重要模式，其是基层电力企业安全生产实现的重要前提与关键内容，而电力企业劳动人员就是其最重要的对象，因此唯有不断增强电力企业法律风险防范工作者的思想教育与组织教育，才可以使得各项防范工作得以有效开展。特别是在现在社会经济背景的影响之下，电力企业不断朝着全球化模式发展，电力企业的生产配送环境也出现了非常深刻的变化，电力企业面临着大规模与国际化的生产竞争压力，在这种情况下，电力企业唯有树立科学发展观，增强自身理念创新，积极引进国外先进科学技术，健全人才管理制度，增强电力企业法律风险防范意识，有效调动工作人员的主动性与积极性，才可以使得电力企业的市场竞争力得以根本上的提高，降低潜在风险的发生率，推动产品生产结构的完善，使得电力企业的安全生产得以切实实现。

2 基层电力企业法律风险的主要表现

2.1 企业内部管理不依法办事的法律风险

当前有许多基层电力企业规章制度程序与法律规定不相符，制度内容和法律政策存在冲突，无法严格履行使得规章制度生效的相关手续；一些部门存在财务管理不规范现象，导致各种财物违纪问题的出现；一些部门招投标过程中存在违规操作，给电力工程造成了巨大的经济损失；一些部门重要文件保管不当，导致印章管理失效，重要资料丢失，使得电力企业的法律风险大大提升。

2.2 电网建设和电力设施保护过程中的法律风险

在进行电网建设与改造过程中，环保的审批程序较为复杂，由于环保问题导致电网建设工期延长问题普遍存在，而且电磁污染的标准较不确定，容易产生环境纠纷问题；在电网建设中土地征用手续较为复杂，无法使得工期要求得到满足，而且因为征地补偿与征地面积计算缺乏统一标准，致使在不同区域中征地成本与难易程度存在较大差距。在电力设施保护中，普遍存在违章建筑问题；杆线同架问题严重，整改难度较高；存在明显的线房冲突，对村民房屋改造造成许多威胁。

2.3 对外经济活动和合同管理的法律风险

在对外经济活动中，基层电力企业需要根据相关法律法规来有效维护自身利益，避免由于相关负责人员没有严格根据相关权益规定而导致经济损失现象的出现。特别是要重视基层电力企业在运行过程中存在的法律合同问题，一些基层电力企业在签订、审批法律合同中存在着许多风险，比如说：施工合同、租凭合同以及项目承包合同中都存在着一定的风险隐患。

2.4 劳动用工管理法律风险

现在，我国的基层电力企业劳动用工管理虽然有了很大的提高，但是一些部门仍然存在着一定的用工问题，比如说：农电用工管理风险突出，对违纪职工处理缺乏规范，劳动规章制度制定的程序不合法，劳动合同条款不完善，劳动合同签订形式不科学，以及劳动合同履行中各种保险缴纳不到位等，这些都使得劳动用工管理的法律风险大大增加。

3 电力企业法律风险防范的主要措施

就当前基层电力企业的法律风险状况，基层电力企业需要不断增强法治管理与法制宣传教育，使得电力企业人员尤其是企业经营管理工作者的法律素质与法律意识有效提高，并且提高电力企业依法经营管理与依法决策的能力，把企业的生产经营和依法管理有机结合，构建科学的法律风险防范体系，使得基层电力企业的法律风险得以有效防范。下面对基层电力企业法律风险防范措施进行简要介绍：

3.1 树立依法办事理念

基层电力企业应该加大各类普法活动的开展力度，并且制定出一系列科学合理的法律知识宣传计划，健全、完善电力配送生产过程中的各相管理制度，并且建立起多形式的法律法规学习宣传制度，从而使得基层电力管理人员的管理能力与执法力度得以有效提高，在维护企业工作人员利益的基础上不断增强权责关系，除此之外，还可以运用制定形式多样的法律法规宣传活动的方法不断增强电力规范生产模式，使得电力职工守法意识以及整体法律意识得以有效提升。

3.2 加强企业法治管理

由于在基层电力企业生产经营与维护管理过程中都有一定的潜在法律风险存在，所以，一定要将各种风险预防准备工作做好，坚持以风险管理为主的模式开展电力运输。除此之外，在进行相关规章制度制定时，应该尽量避免进行随意性与人为性较强的改动，要尽量使得规章制度和实际生产情况有效结合，而且还要增强规章制度中的各审核流程，通过专门的企业职工代表大会进行审议与公布，尽可能使得立案过程透明化、公开化；基层电力企业在生产经营过程中还应该注意增强相关合同内容与制度的管理，对其开展科学式、分类式的管理，严格根据依法签订、依法制定以及依法维权来开展操作，从而自源头上有效降低企业合同纠纷的产生；在管理企业出现的法律纠纷案件与相关诉讼时，一定要严格根据电力企业法律事务的特点来开展，正确分析相关案件，使得法律机构报告制度更加公开，从而使得企业经济与政治权益得以有效维护；除此之外，基层电力企业还应该不断完善各种法律事故的建设工作，从而对相关流程与执法机构进行科学管理，增强各种合同安全的审核与诉讼程序，使得事务人员的执法与维法能力得以有效提高。

3.3 建立法律顾问制度

所谓的企业法律顾问指的是具备法律专业知识，可以为企业提供法律服务的一些人员，其主要包括通过全国统一考试，经由企业招聘并注册成功之后专门从事法律工作的企业内部工作者以及企业聘请的社会律师。因为基层电力企业的生产经营较为特殊，所以，其需要兼懂电力企业生产经营与法律规范的人才。在当前电力企业法律顾问制度之中，社会律师与企业内部法律顾问两者相互合作，给电力企业提供相应的法律服务。在基层电力企业法制化管理中，电力企业应该重视培养一些思想作风硬、业务能力强、专业水平高的法律人才。应该将法律人才归到企业整体人力资源管理之中，不断拓展企业法律顾问的队伍，有效提高企业法律顾问人员的素质。鼓励企业法律顾问考取各种资格证明，并且使得企业法律顾问队伍适应企业的生产经营模式，进而将一套较为系统的法律顾问制度建立起来，使得基层电力企业的法律风险得以有效的防范。

3.4 建立合同管理体系

基层点力企业应该严格依照国家相关法律法规，再与企业实际情况相结合，制定出合同归档制度、合同纠纷调处制度、合同监督检查制度、合同专用章管理制度、合同会签与审批制度、合同审查制度、合同授权委托制度以及合同归口管理制度等一套以预防与控制为主，补救为辅的合同管理制度，从而使得电力企业合同管理更加科学化、合理化与规范化，进而使得电力企业的签约与履约行为得以有效规范，使得电力企业法律风险得以有效降低。

3.5 规范劳动用工管理

在基层电力企业中，劳动用工问题具有非常重要的影响，其能够在很大程度上对电力企业的正常运行与管理产生影响，所以电力企业应该不断健全劳动合同用工管理制度，明确规定劳动人员的具体工作岗位、工作范围以及工作绩效考核方式等；对于有劳动纠纷的案件一定要根据劳动合同协议书予以适当的经济补偿，并且将各项备案管理工作做好；根据《劳动合同法》中相关规定，开展特殊用工管理工作，对于那些退休返聘人员一定要签订相关劳动合同，并且严格根据退养制度来开展规范化的生产与操作。

4 结束语

随着我国经济社会的发展，电力企业经济体制改革的不断深化，电力企业内部的法律风险问题也日益突出，这些法律风险不仅严重的影响了电力企业的科学发展，而且影响了电力企业的生产经营与运输环节。所以，基层电力企业应该采取适当的措施，有效的解决法律风险问题，从而使得基层电力企业现代化发展得以有效实现，这需要电力企业相关人员进行不懈的努力。

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D923.6

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2095-2066（2016）34-0144-02

2016-11-21