高门槛的中国绿卡



高门槛的中国绿卡

中国与全球化智库（CCG）曾经为中关村管委会提供一组数据：一年创投金额占全国40%以上的中关村，共有约200万创业人员，其中，外籍和海归人员占比仅为1.5%；而在美国硅谷，从业人员至少有36%来自海外。

“致天下之治者在人才”。作为世界第二大经济体，中国已不再满足于国内13亿人的智慧，而是将目光投向全球。因此，降低海外人才留华的制度门槛，是当务之急。

高门槛的中国绿卡

近年来，随着我国人才强国战略的实施，各类吸引海外高层次人才的计划频繁出台。中央多个部门联合实施海外高层次人才移民计划（“千人计划”），人力资源和社会保障部出台了“赤子计划”，教育部出台“长江学者奖励计划”。各地政府在这方面也有不少“自选动作”，如北京推动了“北京海外人才聚集工程”，上海制定了“曙光计划”，无锡也有“530计划”等。

不过，有舆论质疑，这些顶尖人才被吸引来中国时，有的已经过了研究、创新的黄金时间，更多是通过以前的成就换得好的待遇。而这些曾经做研究的人，来到中国大都承担管理的职务，研究做得好，管理未必一定能做得好，两者不能直接画上等号。

另一个问题在于，整体上看，高层次海外人才留华比例还是很低。中国从2004年以来对外籍人士实行“永久居留证”制度，即中国“绿卡”。由于设立标准很高，实际发放数量很少，被称为“全球最难申请”，这让很多海外人才望而却步。

据统计，自2004年中国实行绿卡制度至2011年底，持有绿卡的外国人共4752人，年均发放量248张，而在华常住的外籍人口已达60万。与之相应的是，美国每年发放100多万张“绿卡”，其中高层次人才职业移民“绿卡”达14万张。新西兰人口不到500万，但每年发出的工作签证多达18万张。而拥有中国绿卡者占比不到万分之八。

这种巨大的数字反差，源于中国绿卡的高门槛。目前其申请类型主要分为“投资”“技术”“亲友团聚”三类。如技术类要求为：执行国家重点项目，在高新技术等企业担任副总经理、副厂长职务以上或副教授、副研究员职称以上;对中国有重大突出贡献以及国家特别需要的人员等。

“这根本不能满足吸引大量外国高级人才的需要，更不要说满足人数庞大的外籍华人的要求。”放宽“绿卡”门槛，出台更为便利的居留政策，也是海外华人的关切所在。

海外华人有需求

在海外人才引进中，海外华人群体无疑具有特殊的地位。在中国改革开放的过程中，海外华人发挥了不可取代的作用。

海外华人对畅通归国途径亦有需求。2012年，美国华人全国委员会及其他136家海外华人团体就曾联名呼吁全国人大和政协，把“发放海外华人身份证”一事纳入两会议题，并尽快实施。

“华裔卡”不同于中国国籍。该卡的持有者没有中国国籍，没有选举和被选举的政治权利，但能够享有普通中国公民所享有的其他权益，如投资、购房、开立银行账户、申请驾照、子女入学等。

正是因此，此次中关村试点调研“华裔卡”才引来如此关注。“试点调研‘华裔卡’消息刚出时，我的朋友圈一片欢腾。” 中国与全球化智库（CCG）主任王辉耀说，“中国不承认双重国籍，这一点短期内难以改变”。“华裔卡”就是为了绕开这个难题，通过一个变通的办法，解决海外华人在中国生活、工作、发展所遇到的困难。

“2012年建言，3年时间处理，现在进入试点调研阶段，速度已经很快了。”王辉耀说。

实际上，除了试点调研“华裔卡”之外，中关村还将完善一系列居留签证制度。比如采用市场化人才的引进机制，利用积分制，方便外籍人士进行选择，并在中关村组建联合的办理机构，简化程序;或是让外国在华留学生，能进入中关村的企业、高校和科研机构从事创新创业活动。这些试点政策的实施细则正在研究修订之中，不久后将正式出台。

地方先行

如今，世界各国均把人才竞争摆上重要日程。而在其中，通过特殊政策，吸引海外旅居的本国人才，是常见做法。

例如，印度就曾推出了“印度裔卡”（PIO）计划和“印度海外公民证”（OCI）计划。根据印度官方统计，截止到2010年，印度已经发放了400万张“海外印度公民证”和700万张“印度裔卡”，极大地促进了海外印度人才的回流与环流。 如欧盟出台蓝卡计划，与美国的绿卡制度相抗衡，目的在于大量吸引欧洲技术移民回欧工作。 韩国于2012年1 月1日正式承认双重国籍，试图吸引海外的韩国裔人才回国工作。

而在国内政策的顶层设计尚未健全之时，有些地方已经开始先行一步。例如，广州市启动“红棉计划”，解决在广州生活、就业超过4.3万人的留学回国人员安置问题。上海则把目光放在包括归国华人在内的所有海外人才群体上。2015年7月1日起，上海开始实施《关于深化人才工作体制机制改革促进人才创新创业的实施意见》。

党的十八大报告指出，中国要建立具有国际竞争力的人才制度优势。而华裔卡制度的建立，有助于快速提升中国国际人才的竞争实力。“中国转型要靠人才来支撑，过去是‘投资驱动’，现在是‘人才驱动’”王辉耀说，改革开放之后，中国商品对世界大范围“顺差”，但是中国人才却是大幅“逆差”。

“要改变这一局面，最重要的是降低门槛。”王辉耀说。

（摘自《瞭望东方周刊》2016年第2期 万宏蕾/文）