电力承包商安全生产风险管理体系建设的关键探析

梁光勇（广州电力工程监理有限公司）



电力承包商安全生产风险管理体系建设的关键探析

梁光勇（广州电力工程监理有限公司）

目前，为适应社会快速发现，电网建设工程普遍在各大城市内如火如荼进行。电力建设事业得以飞速发展，并进一步促进了城市化进程。特别近年来，南方电网基建工程建设事业显著得到发展，然而，电网建设安全形势严峻，基建工程建设过程中仍发现存在较多的安全违章问题和安全风险隐患，在开展安全生产风险管控和安全生产风险管理体系建设过程中，仍然存在较多问题和不足之处，基于风险的管理体系工作未能很好地有效落地，在一定程度上存在“两张皮”和“为钻而钻”现象。基于此，本文结合当前电力承包商开展安全生产管控实际，就如何加强安全生产风险管理和体系建设有效落地展开相应探讨。

电力；承包商；安全生产风险管理体系；体系建设

目前南方电网基建工程建设事业得到较为显著发展，但是不能忽视的是，仍然在某些方面有所欠缺。在这其中，承包商安全生产风险管理体系建设过程中存在的问题还比较多，体系建设“为钻而钻”和“两张皮”问题尤为突出。承包商在该系建设过程中，应该组织建立保障体系建设推广的有效机构和实施计划，充分协调各职能部门，全员参与，落实各自责任，全过程应通过较为有效的措施进行管控，并跟踪落实。同时考虑到该项体系建设的实际，应该有针对性地采取相关措施，这样才能充分利于整个体系建设的不断完善，并促进承包商企业安全生产建设事业真正得以持续有效发展。

1　安全生产风险管理体系概述

1.1体系的形成

电力生产建设过程中存在不少安全问题。风险意识、责任意识和安全基础工作还需要强化，管理还比较粗放，系统性管理不够、标准不高、要求不严、管理不到位的问题仍然存在，安全生产形势时有反复。为了保障南方电网地区供电安全，电网公司一经成立，便对供电安全方面制定了一系列相关条例，争取能够充分落实各项实际管理工作。在2003年，南方电网公司相关领导，以及原安监部门，已经对安全管理这一重要性体系，通过有效措施开展相应的研究。在2005年，公司安生部等人员，号召试点这项重要的工作，并经过相关单位进行一定程度的试用，结果最终取得的效果十分明显。在2007年，注重完善这一体系的南方电网公司，不断加强总结应用经验，并且作为十分有力的基础，参考电网企业的实际，对于当前现有的PCAP系统，予以了科学有效的相关调整，并且通过技术管理等手段逐步改进。在2012年，对这一体系予以相应的回顾编修，并建议在电力承包商中推行建立。

1.2体系的作用

无论是管理内容，还是要求及方法，乃至于其他相关的各个方面，这一体系普遍提出了相应的规范管理标准，为安全生产方面的具体各项管理，也积极进行构建管理平台。体系从风险控制出发，提出了一套安全生产管理模式和方法，解决安全生产“管什么、怎么管，做什么、怎么做”的问题，它从管理理念、内容和方法上确保安全生产风险可控在控。在安全生产具体各项工作开展的过程中，应根据5W1H的标准，企业关于各项管理工作的实际，进行科学有效的编制。并且针对于相关的各个要素，需要展开具体有效的管理，积极制定各项相关的工作标准，为作业方面相关项目进行规范和较为有力指导。

1.3体系的特点

就体系这一本身来说，一般包括如下特点：①注重风险方面的科学控制，并且需要以此作为导向，事前应该进行科学有效的分析，并且需要针对具体开展有力控制。②PDCA管理下，注重工作开展的过程中遵循相关计划，并且应该充分满足一定有效性。③管理思想上，争取工作的各项实际开展能够更加系统，而管理具体各项过程，也应该突出一定的规范性。④不断改进作为相应的目的，充分实现电网能够保持各项安全生产，保持良好的绩效。⑤管理过程中的各项体系作为前提，注重专业化方面的实际特点，争取管理方面进行不断改进创新。

2　安全生产风险管理体系需要遵循何种原则

2.1基于风险原则

企业安全管理中，通过这一体系，将风险发生过程中的各项管理理念，通过有效的措施进行引入。所谓衡量风险，需要首先判断损失如何发生，并结合实际考虑实际的可能性。而基于风险，需要按照实际的相关情况，对于企业各项管理中的一切，也应该需要充分遵从实际，开展科学有效的危害辨识，并且需要充分落实风险评估。体系范围之内的管理条例，全部针对当前现阶段要素管理，并且结合当前存在的风险，进行科学有效设计。风险作为导向和原则，能够充分为电网企业，指明相对较为明确的方向。

2.2预先控制原则

一切基于风险，事先基于风险开展安全风险辨识和评估，将控制关口前移，做到防患于未然。对于相关事件发生，首先应该结合当前整个全过程，然后开展较为科学有效管理。利用科学有效的手段对潜在的危害进行辨识，针对面临各项风险进行评估。通过危害辩识和风险评估进行提前预测，制定科学有效的方法措施，这样才能有效控制当前实际危害，并且能够充分或一定程度上降低潜在一系列风险，防止不良意外的出现。事故如果处于具体发生阶段，为避免有害因素形成相互作用，也应该针对这方面进行提前预知。事故真正发生之前，也应该争取提前采取相关措施。

2.3系统性原则

该管理系统，我们通过有效分析各个环节，发现实际上彼此之间环环相扣。无论是横向，还是系统中的纵向，能够有效构建形成闭环结构。利用上述相应闭环管理，不同阶段有机进行整合，并且密切进行配合，彼此之间也能够相互包容，实现了互相关联，属于有机性整体，能够避免安全监管不足，制度执行不严的一些有关缺陷。

3　安全风险管理体系存在何种问题以及如何开展建设

××监理公司作为电力监理承包商，积极响应南方电网公司和××供电局对承包商建立安全生产风险管理体系的工作要求，从2012年起启动安全风险管理体系建设工作。在体系专家的培训和指导下，采取边探索边建设的工作模式，通过公司全体员工的共同努力，在2012年底获得安风体系两钻认证。公司经过几年持续推进和进一步加强体系运作，使得公司的安全风险管理水平稳步前进，至2015年底，体系外审达到“三钻三星”水平。公司安全风险管理体系从无到有，从“两钻”到“三钻”，一定程度上使公司安全管理水平得到不断提升。建立体系以来，通过对现场风险的有效辨识和一定程度上加强管控，至今连续4年监理项目没有发生监理责任的人身事故。体系建设对安全生产管理取得较为显著的成效，为公司创造了很大的荣誉和价值。但在体系建设和实施过程中仍存在较多不足和欠缺，体系建设中“为钻而钻”、“两张皮”等问题还是比较突出，这也是电力承包商体系建设过程中反映比较普遍的问题。

3.1体系基础问题

长期以来，在人员配置方面可能会出现一系列问题，可能经常会面临相应的不足状态。当前电力基建工程建设规模连续增长，各业务量不断增大，人员流动，随之人员就会出现不足，而对于这方面的一些实际问题，放到现在显得也是更加突出。承包商考虑到成本利润和利益最大化，资金成本和人员投入相对不足。另外，在人员素质等具体的各个方面，也相对来说参差不齐，部分相对较为偏低。甚至于本科学历以上员工，所占比例也会偏少。且基层的一些人员，不善于虚心学习，造成存在此种现象的一些承包商，普遍来说人力资源方面更加较为短缺。同时，一些人员还可能存在本职工作和额外工作的想法，认为体系建设工作是额外的附加工作。工作过程中，尤其是那些涉及跨部门工作，一般进行一味的应付拖延，或者说进行相互推诿。在工作具体进行执行过程中，也会出现效率比较低下情况。监理公司开展体现建设以来，以安质部为主要实施部门，其它部门部分人员配合参与体系建设，很大程度上也很难以达到全员参与的要求，在一定程度上也存在这种体系建设人力资源不足问题。

建议：通常对于承包商全体员工，需要加强培训教育，培养体系建设骨干员工，尽量做到不断提升员工素质水平，通过注重加强体系建设，并且牢牢抓住有效的机会，以点带面，以人带人，达到不断提升全员对体系的认识和理解，扩大员工参与的范围。对于工作上的实际安排，应合理展开相应的调整。同时，需要充分明确不同人员的岗位职责，并且应该编制相关说明书。岗位具体的一些职责，做到充分明确。制定一系列工作规范，针对岗位绩效，注重加强考核。

3.2体系建立问题

在体系具体建设阶段，体系建设相关的一些组织等，尽管初步得到一定程度建立。然而相关的体系建设组织机构人员，可能存在人员挂名和充数现象，无法组织实现到位。另外存在着一部分体系组织机构，没有遵循计划实施体系建设。在工作具体开展阶段，缺乏较为有效的组织，没有循序渐进持续开展，没有形成较为科学优秀有效指导。因而对于实际的体系建设，尤其是在工作进度等方面，没有有效予以进行控制。一定程度上存在为了做而做，为了完成而努力突击完成的运动式工作现象。工作质量上，部分存在一定的应付、推诿，特别是部门与部门之间需要协调配合的，缺乏一定保障。在工作计划上，不能合理安排落实，不能得到有效反馈。这也是“为钻而钻”和“两张皮”的重要体现。

建议：利用相对来说较为有效的方式，强化现阶段体系建设。对于组织机构，应明确内部人员。并且需要结合实际不断完善体系推广的一些相关计划。并且需要对工作计划予以一定跟踪监督。

3.3体系推行问题

尽管管理层的绝大多数人员，普遍认为应该加强体系建设。然而为了实现在基层单位进行推广，相对来说难度就会较大，有些工作始终无法融入我们的日常工作，无法与我们的工作有机结合：①可能是基层员工对理解的偏差和认识的不足，体系基础知识薄弱，员工对体系建设还停留在被动接受阶段，主观能动性发挥不够。如存在一部分基层员工，风险评估难以找到正确方法，缺乏比较足够的了解；甚至于片面的认为，通常进行风险评估这项工作，仅仅为了应付上级、应付检查，未对风险评估结果进行有效应用。②任何一项工作，需要部门间配合完成时，基本都会存在一定的障碍，或部门利益，或人员工作关系等，可能出现推诿、应付了事。部门和部门之间，缺乏制度性约束和有效协调。另外，体系建设各项工作，相对来说也不够细化，这也就造成了相当一部分基层工作，明显的任务不清。一些重要计划（如风险评估工作），没有实现充分的执行。对于具体细节性计划，相对缺乏跟踪管理。基层员工并不清楚体系落地要干些什么工作，或者说员工平常所做的工作，哪些是否体现体系工作落地，未能有机联系在一起。

建议：加强基层人员体系基础知识宣贯培训，科学运用体系工作思路和方法，将体系建设工作充分有机融入日常工作，避免增加额外工作和“两张皮”现象，强化体系建设方面有关考核。按照建设实际规划，相关人员还应该对于当前体系建设，不断完善相关的工作计划，研制基层体系工作落地指引（如体系建设落地工作手册清单等），明确体系落地具体工作事项，并应使其予以进一步落实。另外，建立相关体系建设推行保障制度或领导组织机构，充分协调各部分之间全力参与，力求保证计划能够充分落实，并且需要进行有效的跟踪。

4　结语

由此可见，南网安全生产风险管理体系是一个很好的管理思路和工作方法，但在体系建设和有效推广落地也面临较多方面的实际问题。但是相关人员只要充分落实自身的各项职责，针对于体系推广建设阶段存在的实际问题展开有效分析研究，通过科学有效方式加以解决。那么，对于整个体系来说才能真正得以实现较为良好建设和运转，才能充分落实各项实际管理，并且能够真正利于整个南网事业得以持续不断进步和发展。

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2016-5-1

TM08

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2095-2066（2016）14-0078-02