走矛盾调解社会化之路——大庆市公安局龙岗分局“三调三联”工作调查

王如

（大庆油田技术监督中心，黑龙江 大庆 163453）

走矛盾调解社会化之路
——大庆市公安局龙岗分局“三调三联”工作调查

王如

（大庆油田技术监督中心，黑龙江 大庆 163453）

群众矛盾调解关系社会稳定。龙岗分局联合司法局、社区工作站和法院，集司法调解、行政调解和人民调解于一体，把解决群众矛盾前移到司法程序之前，走出了一条矛盾调解社会化之路，有效地维护了辖区社会的稳定。

群众矛盾；社会调解；维护稳定

群众矛盾的调解工作直接关系社会稳定。龙岗分局联合司法局、社区工作站和法院，集司法调解、行政调解和人民调解于一体，把解决群众矛盾前移到司法程序之前，走出了一条矛盾调解社会化之路。

一、矛盾调解现状

目前，社会矛盾调解基本上分散在司法、法院、公安和人民调解四个方面，但都是各自为战。但凡发生矛盾纠纷，人们都会拨打“110”，导致大量矛盾纠纷滞留在公安机关，而司法局、社区工作站等部门，虽然有专门的调解力量，但因案源少而难以发挥作用，给人一种有劲使不上的感觉。如此，公安机关忙得一塌糊涂，大量警力被占用，却难以达到应有的效果，矛盾纠纷依然突出，严重制约了和谐社会建设，人民的幸福指数受到较大影响。

二、调解机制创新

面对“费力不讨好”的局面，龙岗分局反复研究对策，提出了与司法、社区、法院联手的思路，并与相关部门主管领导沟通，就联手化解矛盾、共筑和谐稳定达成共识，将司法调解、行政调解和人民调解集于一体，成立了联合调解委员会，按照“公安主导、资源共享、责任共担、优势互补、互利共赢”的思路，明晰了相关责任主体、组织议事程序、人员工资保证、职责权限范围和法律实施依据。明确了调解中心为区人民调解委员会下设机构，由公安分局、区司法局、区法院和社区共同管理，一起承担职责范围内的矛盾纠纷调解工作。为此，龙岗分局把分局原有的调解室、信访室，改造成了“调解专区”，制作了标牌、制度板、流程图，保证办公所需；司法局选派了律师、聘任了调解员，培训了人员，保证了工资待遇；法院负责法官介入和调解书确认；社区提供随警调解员，解决了调解工作全覆盖问题。

三、调解案件的分类

依据调解法，调解中心明确了受理案件范围和类别：一是“110”接警中适合调解的案件；二是法院受理的有调解意愿的案件；三是司法所、社区管辖的民事纠纷的人民调解案件。具体说，就是刑事案件中的轻伤害案件、告诉才处理的案件（侮辱、诽谤、家暴）；治安案件中的打架斗殴案件、损毁财物案件；交通事故中的民事赔偿事项；矛盾纠纷中的家庭纠纷、邻里纠纷、同事纠纷、劳务纠纷、消费纠纷、驾乘纠纷、婚姻纠纷、物业纠纷等。案件的范围和分类明确以后，还明确了调解的原则：第一，自愿接受的调解原则；第二，指定人民调解员进行调解的原则；第三，自主选择的原则。

四、严格规范程序

严格的组织程序，是调解质量的保证，龙岗分局对“三调三联”的工作流程进行了严格规范。主要体现在：民警、随警调解员负责“110”报警中的矛盾纠纷类问题进行当场调解；对于当场不能化解的，由民警将案件转交调解中心，调解中心根据案件性质、疑难程度，指派专职调解员进行调解；对于疑难矛盾纠纷，组织专家团队进行会商调解；对于调解成功的案件，当事人需要确认的，由调解中心移交人民法院进行司法确认；未能达成调解协议的，由调解中心转交当事民警依法处理，或将案件移交人民法院裁定；人民法院、司法所、社区移送的矛盾纠纷案件，均由调解中心进入调解流程。由于流程规范，形成了闭合的工作链条，既保证了司法调解、行政调解、人民调解的有效连接，又避免了案件的流失。

五、切实可行的保障

创新了调解机制，规范了调解流程，这为提升社会矛盾调解效率奠定了坚实的基础。接下来，就是保障调解机制的高效运行。采取什么样的保障措施呢？龙岗分局与相关部门协商，首先确立了责任机制：公安分局负责调解中心的日常管理工作，建立了季度例会制度，以便沟通情况，协商调解工作中遇到的新问题；其次是建立了考核制度，对民警、调解员的工作进行考核，及时对案件进行回访，确保每一起案件都经得住推敲和检验；第三是建立了保障机制，形成了底薪+案补的薪酬体系，同时，定期对调解员进行培训，真正做到依法进行调解；第四是建立了联动机制，依托调解案件管理系统，促进了司法、公安、法院、社区信息共享，实现了调解案件网上流转和调解协议网上确认；第五是利用政法专网，完成了调解中心与人民法院案件诉讼服务中心的视频联通，实现了调解员、法官、当事人三方视频对话，法官当场答疑解惑，提升了调解工作的实效；第六是建立了调解中心公众号，律师、法官、民警在线解答群众咨询，有效拓宽了服务渠道，既提高了服务水平，又实现了“让信息多跑路，让群众少跑腿”的工作目标。

六、令人满意的效果

在矛盾纠纷调解工作上，龙岗分局取得了明显的效果。不妨从以下几个方面进行分析：首先是为民警减了压、减了重、减了负。“三调三联”工作开展以来，实现了矛盾纠纷案件分流，使民警从费心、费力、费时的调解工作中解脱出来，他们可以腾出精力，投入到“打防管控”上来。其次是让群众省钱、省事、省心。群众在调解中心处理矛盾纠纷完全是零费用，调解协议直接由法院确认，提升了法律效力。这种调解方式，更容易得到双方当事人的信任，和对簿公堂相比，这种不伤和气、不留底案、定纷止争的事情，何乐而不为。第三是让大家有为、有位、有光。公安机关腾出空间，达到了“增加人手，分担任务”的目的；法院通过“三调三联”实现了诉讼前移，大量的民事案件实现前期化解，节约了有限的司法资源；司法局和社区的人民调解资源得到集约利用，其职能得到充分发挥。重要的是，“三调三联”工作机制的运行，实现了“小矛盾不出队、大矛盾不出局、疑难矛盾不出区”的工作目标，切实为政府分了忧，为百姓解了愁。

七、值得推广的方法

应该说，龙岗分局“三调三联”品牌给我们提供了一个值得效仿的思路。一年多的工作实践，也证明了这个调解机制，运行是自如的，配合是默契的，效果是明显的，群众是满意的。实践证明，“三调三联”是个好方法，它在辖区和谐稳定建设上起到了至关重要的作用，值得其他公安部门学习，也值得相关部门大力推广。

〔责任编辑：卫宇坤〕

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1002-2341（2016）06-0113-02

2016-08-28

王如（1958－），男，辽宁康平人，高级工程师，主要从事社会学研究。