俄美关系：谨防“新冷战”变真冷战

俄美关系：谨防“新冷战”变真冷战

西方国家因为乌克兰问题对俄罗斯实行制裁，俄在叙利亚展开外交军事出击扭转局面，美国领导北约国家在东欧与波罗的海集结重兵，不论是普京还是奥巴马都宣称美俄进入“新冷战”状态，但此时俄美“新冷战”的形式、模式与目的都与美苏冷战有着天然的区别。美苏冷战主要是由于意识形态的对抗而产生，这次“新冷战”则更像一个大型的广告创意。美俄双方都已展开全面的私下公关，谨防“新冷战”变成真冷战。

俄美“新冷战”是战术还是战略？

俄美之间新、旧冷战的不同点在于：首先，旧冷战是意识形态的冲突，而“新冷战”是基于美俄利益点的不同。俄罗斯目的在于希望快速成为政治强国，但又不能像苏联一样卷入过多的国际事务。美国与欧盟挑起所谓的“新冷战”后，俄罗斯可以趁机发展和壮大重工业与能源型企业及优势。能源价格虽然最近低迷，但各国能源的储备都在增加，并且开始与俄签署长期的能源供应合同。而美国则为了摆脱欧洲内部的新欧洲主义与个人主义倾向，必须把欧洲人从处理自己内部事务的孤立主义拉回到世界的舞台，让欧洲适度参与美国主导的国际事务成为美国战略的重要部分。英国在脱欧公投后让美国获得了重新布局欧盟与亚太的新动力，英国如果在TPP与TTIP发挥其核心的作用，必然会引起地缘政治重大变动。保持高度的热线联系已成为俄美“新冷战”的主要形式，美国国务卿克里与俄罗斯外长拉夫罗夫的高频度互访已成为最近半年俄美关系的一大景致。

其次，旧冷战是美俄在全世界展开的全面对抗，现在的“新冷战”是美国提出“重返亚太”政策之后，与俄展开谈判的一个筹码。当俄罗斯忙于欧洲的“新冷战”时，美国的五角大楼在南海、东海频繁开展军事动作，使得南海周边的局势变得异常复杂。根据美国在朝鲜战争以及越南战争的惨痛教训，其对于亚洲事务的处理常常判断失误。这样在南海事务、东北亚局势之外，美国还将俄美“新冷战”作为另外一个战略支撑点，假设其把南海局势搞砸了，还有另外一个“新冷战”可以转移民众的视线。俄罗斯似乎非常清楚美国的战术，同时也提出向东发展政策，并且与美国同时展开在南海的竞争。

“新冷战”基本上属于地缘政治战略框架下的战术之一，俄罗斯也明白“新冷战”是美国需要俄罗斯随时配合随时转换的真假戏，重点是平衡欧洲的孤立主义、新欧洲主义与中国的崛起。紧张的亚洲局势有利于俄罗斯恢复军工产品与技术的出口，前提是其不破坏美国的“重返亚太”计划。

俄美利用公共外交假戏假作

当媒体都在讨论俄美关系是否进入“新冷战”时，往往忽视俄罗斯公共外交已经开始进入实质运行的状态。普京2012年第三次当选俄总统之后，其在2008年布局的公共外交与传媒外交的格局已经开始进入实质运行的状态。俄罗斯被退出G8高峰会议后，俄对乌克兰外交战略基本上是：不改变对乌克兰能源的基本供应，在能源价格上基本走国际价格，另外让北约没有干涉乌克兰问题的理由，然后俄罗斯在乌克兰展开全面的公共外交行动。首先北约起初在面对乌克兰问题时有些惊慌无措，但以波兰、匈牙利为代表的部分北约成员希望北约能够军事干预乌克兰。在俄罗斯国际事务委员会的强力干预下，波兰最终放弃了军事介入乌克兰事务的设想。然后坚持克里米亚公投回归俄罗斯的民众子女许多都在俄罗斯接受大学教育，俄罗斯利用有限的教育预算与捉襟见肘的软实力解决克里米亚军港军官与民众的实际问题。当时做公共外交的外交官的口头禅是：预算很少、问题很多、需要用诚意来解决具体困难。九成以上公民自决支持回归是俄罗斯早期展开公共外交的一部分原因。

俄罗斯公共外交在处理美国总统候选人方面也有意外的表现。俄罗斯外交部主管戈尔恰科夫基金会的年轻人，首先与比较讲究外交伦理的基辛格打交道，把俄罗斯处理国际问题的大纲列出来，与基辛格磋商比较原则性的棘手问题，然后再同时与特朗普、希拉里身边的人打交道。特朗普在竞选期间的言论必然为其带来一系列的国际困境，更加需要寻求国际支持，未来俄罗斯对于特朗普的地缘政治政策走向就变得异常重要。特朗普这次在竞选期间认同普京的政治理念就是俄罗斯公共外交的成功案例。

（摘自《当代世界》2016年第9期 吴 非、胡逢瑛/文）