农村中学辍学调查



农村中学辍学调查

在这篇文章中，我们首次把过去七年在中国农村地区进行的八次调查研究的结果汇总到一起。结果显示中学阶段的辍学率很高。其中17.6%-31%的农村学生没有读完初中；算上这些早期就辍学的学生，只有不足一半的农村学生进入普通高中或者中职上学；同样在普通高中或者中职的辍学现象也很严重。总的来说，我们的研究结果认为，农村地区整个中学阶段的累计辍学率高达63%。也就是，如果最初有100名学生进入初中，那么其中只有37名学生会从普通高中或中职毕业。

我们发现，辍学与学业表现差、机会成本高以及社会经济地位低有显著的相关关系，同时也与心理健康状况差（即焦虑水平高）、寄宿状况以及父母外出打工有关。

根据对众多类型学生的访谈，我们认为，农村地区的辍学主要由两种机制驱动。第一种机制是理性的成本-收益分析。一些学生由于成本高、初中和普通高中学业要求高，以及中职教育质量差这些原因理性地选择辍学。第二种机制是冲动的，压力胁迫下的决策。即使有些辍学学生懂得继续上学的长期收益超过了上学的成本，但还是选择了辍学。我们认为这些学生可能是因为一时冲动退学，其原因包括他们可能在课堂上有心理压力，或者他们听信一些朋友们讲离开学校的短期好处，也有可能是缺少老师和家长的鼓励和指导。

此外，到底是一年提高3个月、4个月还是6个月，我们还不可预知，但道理是完全一样的，因此也就没有必要继续纠缠这样一个随机性很强的技术细节了。总之，延迟退休方案本身并不神秘，在现有条件下，可供政策选择的空间非常有限，而眼下这项政策能否顺利及时推出并顺利实施，还取决于社会各界的反应，社会共识能在多大程度上达成，所以就有了所谓的“提前公示，预先预告”这一原则。不难理解，这项政策涉及劳动者众多，社会影响极大，不可能一蹴而就，可以肯定的是今后一段时间政府还会在各种场合继续“吹风”，目的就是让人们尽快建立和强化延迟退休不可避免的心理预期，提前做好心理准备。

相比之下，我们更应该关注延迟退休方案的政策效果如何，这不仅取决于方案本身的设计水平，例如是否更人性化、是否更容易操作，而更重要的是受制于一些配套措施能否出台和何时出台，否则这一政策实施效果将大打折扣，甚至可能中途夭折或多有反复。具体来说，至少应该包括以下几个方面。一是完善失业保险制度并针对老年人适当提高待遇标准，强化失业保险对老年人失业后的基本生活保障功能，防止出现老年贫困。二是提高教育的可获性，鼓励国民接受更多教育和培训，增强老年人的就业能力。长期来看，教育水平越高，就业能力就越高。例如，2005年欧洲高技能人群的平均就业率为82.5%，中等技能为68.7%，而低技能者仅为46.4%。三是鼓励企业提供必要的工作安全保护和医疗保健服务，改善老年人的人身安全和健康状况。四是通过财税支持鼓励企业多雇佣老年人，例如降低60岁以上老年人就业的社会保险缴费费率。五是禁止企业招聘时出现年龄限制的要求（一些特殊行业除外），从而最大限度地消除就业市场上的年龄歧视。其实，所有这些方面甚至可以采取单独立法的形式予以加强，例如韩国在1992年就颁布的《老年人就业促进法》。

最后，也是最核心最紧迫的一个方面，就是必须尽快再次启动养老金顶层设计改革，建立一种真正体现多缴多得、长缴多得的精算中性并富有弹性的基本养老保险制度，在保证确有困难不得不提前退休人员获得必要养老金待遇的基础上，从制度激励上最大可能地强化大多数人参保缴费和延迟退休的自觉性，而且更重要的是等到条件成熟的时候，为转向弹性退休这一理论上最优方案创造条件，即在规定一个最低退休年龄的前提下，把选择权最终让渡给个人，实现个人理性和集体理性的完全统一。

（摘自《中国党政干部论坛》2016年第4期齐传钧/文）

基于以上研究结果，我们提出三条建议：第一，如果中职的质量不能改进，中职的入学率和毕业率不可能上升。我们采访的许多在初中或者初中一毕业就辍学的学生表示如果能上质量高的中职的话，他们就愿意去学习一些职业技能。只要对进入普通高中仍然有严格的限制，高质量的职业培训就会有很高的需求。近年来政府改善职业教育的失败说明，中职教育需要一个新的投资和监管策略。此外，如果中职的学生想要在中国未来更高工资的劳动力市场上竞争的话，他们可能需要学习一些文化课（如数学、语文、科学）。这意味着，中国的教育政策制定者如果想要继续或扩大目前的职业教育，应当优先提高专业技能教学和文化课教育的质量。

我们的研究结果还表明，阻碍农村地区普通高中入学率提高的原因主要有两个。首先，上普通高中需要支付高额的学费，而且上学的机会成本不断上升，使得辍学更加具有吸引力。这表明，降低普通高中的学费（或增加助学金的普及性）会大大提高入学率。第二，也许更重要的是，进入普通高中的成绩要求（和招生严格限制）成为当今中国农村地区学生入学的严重障碍。许多学生无法考上普通高中，还有一些学生因前途有限而泄气，中国提高普通高中教育对所有学生的可获得性至关重要。我们建议：中国可以效仿其他大多数发达国家一样，在整个中学阶段实现义务教育。

（摘自《中国改革》2016年第3期）