专业技术人员继续教育网络培训困境之破解——基于“安徽专技在线”网络培训实践探索

吴文明，　夏　华，　朱志远

(安徽广播电视大学 继续教育学院，合肥　230022)



专业技术人员继续教育网络培训困境之破解
——基于“安徽专技在线”网络培训实践探索

吴文明，夏华，朱志远

(安徽广播电视大学 继续教育学院，合肥230022)

基于“安徽专业技术人员继续教育在线”平台开展安徽省专业技术人员网络培训的实践，梳理总结了网络培训实施过程中面临的资源更新、质量监控、管理服务、成果认证等问题及困境，从政府主管部门、培训机构、用人单位、培训主体等多方面切入，提出破解办法。

专技人员；网络培训；困境破解

为贯彻《国家中长期人才发展规划纲要(2010-2020)》，落实专业技术人才知识更新工程，人力资源和社会保障部于2011年11月首次在全国设立20家国家级专业技术人员继续教育基地，首批20家之一的国家级专业技术人员继续教育(安徽)基地落户安徽广播电视大学。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》明确提出“大力发展现代远程教育，建设以卫星、电视和互联网为载体的远程开放继续教育及公共服务平台，为学习者提供方便、灵活、个性化的学习条件”。专业技术人员继续教育主要面向成年人，成年人主动接受能力强，更符合“互联网 + 培训”模式的要求。网络培训模式有效地解决工学矛盾，降低教育成本，将成为继续教育的突破口。

目前，通过CNKI检索功能了解到，研究题名为“专业技术人员继续教育网络培训”的文献有547篇，但是基于网络平台培训实践的研究文献较少。安徽广播电视大学获批国家级基地后，举全校之力建设、推广了“安徽专业技术人员继续教育在线”(以下简称“安徽专技在线”)网络平台，截至2016年4月，累计培训学员8万余人。本文主要是基于安徽电大专技网络平台的培训实践，对网络培训过程中遇到的困境进行梳理，并提出相应的解决路径，具有理论和实践双重意义。

一、“安徽专技在线”网络培训具体实践与探索

依托安徽广播电视大学远程教育优势，国家级专业技术人员继续教育(安徽)基地重点建设了服务安徽省专业技术人才知识更新工程需要的简称“安徽专技在线”网络学习平台，以适应新形势下专业技术人员知识更新工程的迫切要求，为全省专业技术人员提供网络注册、报名、学习、考核、发证等一整套完整、流畅的网络培训服务。同时，平台为各级专业技术人员管理者提供网上管理、统计、查询、认证等一系列服务;有效解决专业技术人员脱产继续教育的工学矛盾，降低了教育成本，保证了教育质量,促进了全省专业技术人员继续教育工作的广泛开展。

(一)培训管理者和培训主体观念转变是网络培训顺利实施的前提

“信息化已经成为当今时代发展与创新的代名词，教育信息化是我国培训教育实现跨越式发展的必经之路，信息社会的发展为专业技术人员继续教育提供了前所未有的机遇”[1]，搭建“安徽专技在线”网络培训平台是专业技术人员继续教育手段的创新，专业技术人员通过网上在线学习是培训工作应对信息社会的重要举措，体现了成人教育，特别是专业技术人员继续教育的发展趋势。但一种新事物的诞生和运用，需要使用者观念和理念的转变。平台在运用推广中，继续教育主管部门，即培训管理者、各级各类专业技术人员，即培训主体观念理念的转变尤为重要，管理者观念的转变决定了网络培训推广的力度，培训主体观念的转变决定了网络培训的接受度。因此培训管理者和培训主体观念转变是网络培训顺利实施的前提。

(二)各级领导重视,管理体制、运行机制健全是网络培训顺利实施的有力保障

人力资源和社会保障部2015年颁布实施的《专业技术人员继续教育规定》第五条明确规定，“ 继续教育实行政府、社会、用人单位和个人共同投入机制。国家机关的专业技术人员参加继续教育所需经费应当按照国家有关规定予以保障。企业、事业单位等应当依照法律、行政法规和国家有关规定提取和使用职工教育经费，不断加大对专业技术人员继续教育经费的投入。”第六条规定， “ 继续教育工作实行统筹规划、分级负责、分类指导的管理体制。人力资源社会保障部负责对全国专业技术人员继续教育工作进行综合管理和统筹协调，制定继续教育政策，编制继续教育规划并组织实施。县级以上地方人力资源社会保障行政部门负责对本地区专业技术人员继续教育工作进行综合管理和组织实施。行业主管部门在各自职责范围内依法做好本行业继续教育的规划、管理和实施工作。”

开展网络培训需要各级人社部门、行业主管部门、基层单位领导的高度重视，统筹协调网络培训工作。“安徽专技在线”网络培训开展以来，在各地实施情况差异较大，究其原因，领导的重视和协调发挥着至关重要的作用。建立条块合理、分工明晰、责任明确、相互配合的工作机制，才能开创齐抓共管的网络培训良好局面。

(三)优质的培训资源、优良的培训质量、满意的学习支持服务是网络培训顺利开展的关键

“安徽专技在线”平台主要围绕安徽省经济社会发展需要、安徽省八大战略性新兴产业、国家专业技术人才知识更新工程三个方面构建了大量优质的课程资源库。为了保证学习质量，督促学员认真学习，平台在视频播放期间设置了断点续学功能，每隔15分钟，平台会弹出对话框，提示学员继续学习，如果学员没有回应，视频不会继续播放，实现有效的过程监控。除了断点续学的功能，平台还增设了在线互动功能模块，主要解决学员在学习过程中遇到的问题，保证学习效果。在实施网络培训过程中，为满足学员学习需要，平台开通了服务热线、网络邮箱、微博、微信等信息交流平台，印发了学员学习手册、课程辅导材料等，切实帮助和满足学员的自主学习。

二、网络培训面临的问题及困境

“安徽专技在线”网络培训实施几年来，取得了较大的成绩。目前年培训量达到4万多人次，显示出独特的优势和强大的生命力，但也面临着一些问题和困境。

(一)网络课程资源的使用更新问题

“安徽专技在线”平台课程资源在建设之初，是严格按照人社部和地方人社部门的要求设置，紧跟时代发展，符合服务地方经济和社会发展需求。高质量的网络课程资源建设成本高、建设周期长，特别是专业课程资源利用率不高，因而导致更新速度不够，加之网络课程的信息承载量难以与时代的飞速发展实时同步，造成课程资源在系统性和专题性结合、理论性和实践性结合、前沿性和针对性结合等方面显得不足。

(二)网络学习质量监控与保证问题

网络培训体现了“以学习者为本”的理念，建立在学习者自主学习的基础上，满足学习者随时随地学习需求。[2]但目前专业技术人员参加继续教育培训更多的是趋于功利，往往是因为职称晋升或单位考核有要求才参加培训，因而学习的主动性不够，存在应付学习，甚至弄虚作假的行为。尽管平台也设置了一些监控学习过程的有效措施，但还是难以杜绝请人代学、代考的行为。因而存在着网络培训质量监控与保证问题。

(三)网络学习的管理与支持服务问题

传统的面授培训，注重的是培训计划、培训师资、培训内容和培训过程管理，实施的是真实环境及对培训者的管理。网络培训的管理注重的是利用一个网络平台、筛选优质资源、学习权限处理、培训结果确认等方面，实施的是虚拟化的环境及虚拟化的培训对象的管理，要求管理语言网络化、管理时空扩大化。[3]这就要求网络培训管理者具有多方面的知识与技能，既要懂技术，也要有比较全面的知识，还要有耐心，能够提供优质温馨的学习支持服务。而我国目前专业从事继续教育培训人员往往缺乏继续教育专业背景。

(四)继续教育学习成果的认证问题

目前专业技术人员继续教育管理尚属属地管理，各地管理部门在培训成果认证上还存在着地方保护主义。而网络培训打破的就是时空限制，实现随时随地学习，目前的管理体制严重阻碍着网络培训的大力推广。

三、网络培训困境破解之路径

针对网络培训存在的问题和困境，要求专业技术人员继续教育管理者、用人单位、培训机构、培训主体转变观念，创新工作机制，不断健全管理体制，完善网络培训。

(一)政府主管部门要进一步转变观念，大力推广网络培训这一新型培训模式

正如前文所述，培训管理者观念转变是网络培训顺利实施的前提。政府主管部门，也即培训管理者要进一步转变观念，简政放权，做好专业技术人员继续教育网络培训宏观管理，在课程设置、资源选用、培训成果认证等方面给予网络培训更多的自主权。

(二)加大资源投入力度，创新课程设置，不断提高培训内容的针对性和实效性

培训内容直接关系到专业技术人员参与培训的积极性，影响到参训人员的学习兴趣，乃至培训效果。因此培训机构必须加大资源建设力度，在课程设置上注重时代性、针对性和系统性。[4]加强调研，通过问卷调查和座谈会等方式，充分听取基层单位和专业技术人员对课程设置的意见，尽可能针对单位和个人对继续教育的需求，提供全面而个性化的服务，要让培训者在每年的培训中都有所收获，通过培训了解相关知识，全面提升能力素质，真正达到知识更新目标。

(三)创新网络培训评价体系，确保培训质量

网络培训是一种先进的培训手段，培训目标是在解决工学矛盾的基础上，提升专业技术人员的素质和能力，促进专业技术人员知识更新、能力发展。[5]如何真正实现这一目标呢？笔者认为，既要注重培训过程的管理，更要重视发挥培训结果的效应。现实中，学员往往以拿到合格证为目的，至于学习什么，学得怎样不太关注。这种现象导致目前网络培训市场不规范，有些培训机构特别是少数民营机构把盈利作为培训的首要目标，培训资源粗制滥造，培训过程管理松散，甚至没有管理。这种情况严重冲击了正规的网络培训，导致优质培训资源的极大浪费，更使一些单位和个人对网络培训持怀疑态度。为此，无论是专业技术人员继续教育管理者还是基层单位都应该重视培训评估，建立科学合理的培训评估体系，对培训施教机构工作情况做出全方位评价。评价体系的建立应立足于网络培训的特点，改变过去那种仅仅看重结果的做法，在评价功能、评价主体、评价过程等方面进行创新，建立一种评价方式是开放的、评价主体是多元的评价体系，从而改变目前网络培训市场良莠不齐的状况。在对学员的评价上，更加注重培训效果，将培训和岗位任职考核相结合，全方位考核培训效果，以此促进专业技术人员接受继续教育的主动性和积极性，变被动学习为主动学习，真正发挥网络培训的优势。

(四)充分发挥“安徽专技在线”网络平台优势，利用信息管理系统，实现继续教育学分认证有效性

“安徽专技在线”平台建设之初，充分考虑到各单位及各级人社部门的认证和管理需求，建有完备的信息管理系统，为各单位及各级人社部门提供网上管理、统计、查询、认证专业技术人员继续教育信息等功能。但遗憾的是这一便捷的信息管理系统目前没有充分发挥作用，各单位和当地人社部门大多采用传统的继续教育学习成功认证模式。可喜的是，2016年安徽省《关于贯彻实施〈专业技术人员继续教育规定〉的通知》(皖人社秘[2016]81号)第二条明确规定，“各地区、各部门、各单位要认真贯彻落实《规定》的各项要求，进一步完善继续教育方式和学时认定等实施办法”,“搭建继续教育公共信息综合服务平台，充分利用现代信息技术开展远程教育，努力为广大专业技术人员提供全方位的继续教育服务”。相信随着这一政策的实施，继续教育学习成果认证属地管理原则一定会打破时空界限，给网络培训更大的发展空间。

(五)加强培训管理人员队伍建设，提供高效优质的网络学习支持服务

网络学习是自主学习，通过完善学习支持服务系统可以有效地减少多种学习障碍。[6]学习支持服务系统既要充分利用现代教育信息技术，也需要有一支业务能力强、知识层次高的培训管理队伍。加强培训管理人员队伍建设，提供高效优质的网络学习支持服务是当前培训机构着力要解决的迫切问题。

网络培训是继续教育学习的一大发展趋势，拥有极强的生命力及发展空间，但同时也存在着一些发展瓶颈和限制。作为继续教育工作者有责任和义务去不断探索如何将网络培训工作做得更完善，更好地服务于各行各业专业技术人员，为国家专业技术人才知识更新工程添砖加瓦。

[1]刘健,何德波.远程教育模式下继续教育的探索与创新：以四川省绵阳市为例[J].继续教育，2012(12):3-5.

[2]李辉.现代中小学教师远程培训模式研究与探索[J].中小学教师培训,2008(3):20-22.

[3]蒋福良.基于网络的教师培训模式探析[J].中小学教师培训,2007(12):17-18.

[4]欧晓松.现代远程教育培训中小学教师的理论思考[J].湖南科技学院学报，2006(1):202-203.

[5]王秉利.基于网络的教师培训模式研究[J].中小学电教，2001(1):32-33.

[6]朱祥平.网络培训：实践、困惑和创新[J].中小学教师培训,2007(8):18-20.

[责任编辑李潜生]

Solutions to Difficulties in Network Training for Professionals' Continuing Education——Based on the Case Study of an Online Training Platform:Anhui Continuing Education for Professionals Network Training

WU Wen-ming,XIA Hua,ZHU Zhi-yuan

(College of Continuing Education , Anhui Open University , Hefei 230022, China)

The practice of professionals network training in Anhui province has been adopted based on the platform of "Anhui Continuing Education for Professionals Network Training". This paper analyzes and summarizes the problems and difficulties in carrying out the network training, including resource renewal, quality monitoring, management service, outcomes accreditation and so on, then proposes the solutions from government authorities, training organizations, employing units and other aspects.

professionals; network training; difficulties solving

2016-04-11

吴文明(1967-)，女，安徽肥西人，副教授。

G728

A

1008-6021(2016)03-0069-04