高校后勤服务三化改革的探索与实践

张立新



高校后勤服务三化改革的探索与实践

张立新

[作者：平顶山工业职业技术学院后勤总公司党总支书记，教授]

高校后勤服务三化改革，是教育部多年来的总体要求，是企业办高职院校在校企融合发展模式下，反哺和服务企业母体教育改革的成功实践案例。

高校后勤；三化改革；研究实践

近年来职业技术学院在教育部的指示精神和集团党政的正确领导下，全面深化与企业的融合，提出了“向企业学习”管理创新理念，允许社会企业、学校、及后勤实体单独或多方合作投资建设，积极探索后勤服务社会化改革，在高校后勤服务市场化、专业化等方面取得了阶段性成绩，为学院全面改革、持续健康发展积累了经验，起到了引领和带动作用。

一、具体做法

学院按照“市场开放、资格准入、风险共担、行业示范”的原则，积极推进后勤服务专业化、社会化、市场化改革的尝试，概括起来，主要有三个方面，即“三自三借三严”。

（一）自我加压、自寻出路、自我提升，顺势而为

近年来，针对煤炭行业持续下行以及没有生均经费的双重压力，学院主动提出深化后勤改革的决策。在“早改早主动，早改早见效，早改早受益”共识主导下，学院成立以书记院长为组长的领导小组，明确目标任务，制定措施方案，着力推进后勤服务社会化改革。

一是积极引入社会资源，优化资源配置，提高后勤服务质量。针对后勤战线人员较多、负担较重的现状，本着消臃祛肿，提高效能的原则，积极对富裕人员进行合理调配，通过辞退临时工，分流正式工的措施，进行职工转岗分流。几年来先后分流正式工49人，辞退临时工87人，减人提效成效明显。

二是加强学习提高，强化队伍素质，提升工作效益，提高管理监管水平。学院围绕后勤服务的各项具体工作，加强后勤干部职工队伍建设，通过各种形式的政治业务学习实践，努力提升员工队伍素质，不断提升工作质量和效益，着力提升管理水平和监督水平，全面促进后勤三化改革高效推进。

（二）借船出海、借力发展、借石攻玉，乘势而上

所谓借船出海，就是优化资源配置，以市场换投资，借助社会化市场化的投资形式，完善学校服务板块和服务项目；所谓借力发展，就是借助社会力量，加大资金投入，改善软硬件环境，提升服务能力和服务水平；所谓借石攻玉，就是借助合作伙伴的专业化管理措施，加强管理，堵塞漏洞，提升经济效益和社会效益。

基于这样的认识，学院在充分调研的基础上，通过公开招标等市场行为，先后与多家公司合作，以“市场”换取“投资”，实现学院后勤三化改革实现历史性突破。以学生食堂为例，改革前，由于学院地处城乡结合部，南门外分布了上百家餐饮摊点，致使学生食堂就餐率不足两成。引入珠海鑫茂公司的资金700多万元投入改造后，通过校企双方的共同努力，学生食堂在食品安全、食品卫生、饭菜质量、服务态度等方面得到根本性改观，学生就餐率大幅提升。

为响应政府蓝天工程建设和环保达标，学院拆除了燃煤锅炉，与四川校保后勤服务公司进行合作，该公司协议投入资金819万元，目前一期投资110万元安装了空气能热水设备，对学院的开水供应及北校区澡堂进行改造，受到了广大师生的一致好评。未来还将对学生宿舍进行单间洗浴改造，保证宿舍内24小时有热水，提升服务能力和水平。

职工家属区的物业改革也迈出了坚实一步。建设街小区（原矿大家属院），现有四栋楼共126户。之前，小区的物业归学院物业公司统管，每年仅保安费、维修费、垃圾清运费等需10余万元。后来小区又交给社区托管，效果也并不理想。鉴于此种情况，学院改革创新管理办法，选举成立业主委员会，实行自收自管，住户满意率大幅提升，为学院营造团结、和谐、安定的发展环境奠定了扎实基础。

（三）严格程序、严格筛选、严格监管，形势喜人

首先是严格程序，奠定后勤社会化改革合法性、规范性基础。推行后勤保障社会化要树立依法管理的观念，无论是社会资本引进、人员录用、资格审查，还是各类合同的签订，都必须严格法定程序，特别是一些重要合同的签订，学院坚持经党委集体研究决定。同时，要按照调查论证、拟订方案、公开招标、签订合同、正式运行和监督管理的程序实施。

其次是严格筛选，按照公正透明的原则，选择好合作伙伴。每项后勤服务项目的招标，都要制定详尽的招标方案，由学院主要领导挂帅，后勤战线领导具体组织，物业公司、饮食公司、财务处、纪委监察处等相关部门组成招标领导小组，对投标企业的资质、方案，双方协议等进行严格审察，并征求律师意见，为今后的合作奠定法律基础。

三是严格监管，确保项目运行安全高效，服务质量不断提高。我们将具体的监管任务交给项目对口的物业、饮食公司，其他相关部门按照规定做好监督管理，同时，借助政府管理部门的检查考核，如市、区食品药品监督管理局、物价局、卫生局等相关部门的监督检查，形成合力，确保后勤服务工作的安全高效运转，取得良好的经济效益和社会效益。

后勤社会化作为学院近年来最重要改革举措之一，所带来的效率、效益显著。根据统计，在改革之前，学院每年仅三台锅炉的水电燃煤等费用总支出为202.42万元，改革之后，总支出缩减为43.72万元，每年可节约资金158.7万元。

二、后勤三化改革的成效

一是减轻了学院资金压力。后勤三化改革引进了社会资金，切割了部分社会功能，把有限的办学资金用在“刀刃”上，提高了学院办学效益。

二是提高了后勤服务能力。围绕后勤服务保障，通过筛选引进社会优良资源，学院后勤服务能力得到质的改善，广大师生真正得到实惠。

三是优化周边工农关系。在学院后勤三化改革过程中，学院通过大量聘请周边村民担任宿管阿姨、保洁员等，解决了相当一部分村民的就业问题，促进了学院所处地的工农关系持续改善。

四是促进了学院全面工作的有条不紊推进。学院后勤三化改革取得成效的几年，正是我们持续夯实全国文明单位荣誉、加快教育教学改革的关键期，得益于后勤服务保障能力的不断提升，学院在物质文明、精神文明、政治文明建设上，不断取得了亮眼成绩。

三、后勤三化改革过程中遇到的问题

（一）关于后勤管理模式

后勤管理模式是影响后勤三化改革的关键因素。目前，仅以学院食堂来讲，我们在主校区实行餐厅整体承包；北校区实行校区食堂独立核算，窗口承包；工贸校区食堂独立核算。而家属区物业管理实行的是自治模式。因为我们很难具体分辨哪种模式更好，所以没有简单地选取一种管理模式，而是根据不同情况，采取多种模式共存的后勤管理形式。

（二）关于后勤监管

后勤三化改革前，所有后勤服务部门与学校职能部门联系密切、信息畅通，并做到同拍共振、步调一致。但是，在引入市场化竞争机制的情况下，极易发生承包企业与学校意愿违背的现象。围绕这些，我们加大后勤监管力度。借助专业机构物业公司、饮食公司等进行监管，发动群众监管，定期问卷调查进行监管，借助国家相关法律法规监管，通过多方面、多途径监管，确保了后勤服务保障始终处于学院可控状态。

（三）关于风险防控

在片面引入市场化竞争机制的作用下，一些高校后勤服务部门或者社会承包企业，在独立核算、自主经营的思想指导下，脱离学校监督，追求短期效益，淡化长期风险。为避免以上现象的出现，学院在与承包商进行合同签订时，明确规定其安全、卫生等事故责任，以此提高其守法、合规经营意识。同时，学院有关职能部门定期对其生产经营和安全管理情况进行检查，与其他关键岗位同样重视同样要求，杜绝安全隐患。

四、后勤社会化改革体会

一是高度重视，加强领导是后勤三化改革的前提。二是解放思想、勇于创新是后勤三化改革的先导。三是敢于担当、主动作为是后勤三化改革的关键。四是善于学习、多方借鉴是后勤三化改革的基础。五是群策群力、合力攻坚是后勤三化改革的有力保证。六是换位思考、合作共赢是后勤三化改革的必要条件。总之，在教育部关于后勤服务社会化指示精神的指导帮助下，在集团党政的正确领导下，在兄弟单位的大力支持下，职业技术学院的后勤三化改革取得了一定的成绩。但我们也清醒地认识到，在全面深化后勤改革，提高办学效益道路上，我们还存在着不足，还有待进一步拓展和深化。

（ 责任编辑：赵相华）